绍兴日报：虞城“义警”：助力打造基层社会治理新局面

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践行新时代“枫桥经验” 展现最美基层治理风景                            虞城“义警”：助力打造基层社会治理新局面

践行新时代“枫桥经验” 展现最美基层治理风景 　　警力有限，民力无穷。上虞区公安分局认真学习借鉴“红枫义警”经验做法，积极培育义警力量，不仅增强了群众参与社会治理的集体意识，也有效缓解了警力有限的问题，有力助推了当地基层社会治理工作。该区目前已建有义警队伍373支，义警4250人，义警中有社区干部（网格员）、保安员、救援队员、公司职员、教师、律师、医务工作者，还有快递小哥、退休干部、退役军人等等，各方力量融入当地平安网格队伍，渗透至基层社会治理的毛细血管。上虞公安通过探索“网格警务+义警”共同体建设模式，进一步提升了全区基层社会治理能力和水平。 　　统筹 张小东 朱金波 　　撰文 杜静静 罗乾天 　　老余接警台。 　　重华警务站救援队志愿者对辖区学生进行防溺水安全教育。 老小区治理焕发新活力 　　未成年人小雯（化名）曾因一时冲动，偷拿了别人的东西，在接受社区矫正期间，她一度自暴自弃，整天窝在家里暴饮暴食，体重骤升至130多斤。在公安警力不足的现状下，如何有效预防、帮教类似小雯这样的个体一直是百官派出所所长汪明江的心头事。 　　今年初，上虞“点亮一盏灯”爱心社的负责人董国光将办公室搬至百官街道重华警务站，并将小雯列入重点帮扶对象，暖心沟通，精心关护，还拉她走出家门和团队一起参加公益活动。渐渐地，小雯重新开朗起来，整个人的状态和面貌焕然一新。 　　“现在有借孩子补习班名义的新型诈骗方式，请大家平时注意宣传，防止居民上当受骗！”“半山路沿线乱停车现象又有‘抬头’，为规避处罚，有些车主甚至将车子一半停在人行道一半停在马路上”……每周一上午，重华警务站里都分外忙碌，多部门齐聚一堂联勤会商，为这些疑难杂症开“药方”。 　　重华警务站管辖金渔湾、文化、卧龙、半山等4个社区10个住宅小区，且大部分均为上世纪八九十年代建成，无物业管理，加之辖区内学校、医院、步行街等要素齐全，治安情况相对复杂。上虞区公安分局通过跳出治安抓平安，创新“党建+综治+警务”，在重华警务站成立联勤党支部，由街道党工委副书记兼任联勤党支部书记，按照社情、民情及工作侧重点不同，按需入驻公安、综合执法、市场监管、应急救援、教育体育等部门和单位，最大限度解决群众“有关部门”难找的问题。按照“权责清晰的事主管部门管、边界模糊的事部门联合管”的原则，大大提升了执法质效。 　　大鹏之动，非一羽之轻也；骐骥之速，非一足之力也。百官派出所因辖区内情况较为复杂，日接警量一直比较多，民警工作压力大。为此，越来越多的乡贤自发回到社区，参与社区治理、矛盾调解、邻里守望等工作，构筑起共建共治共享新格局。 　　为充分发挥社会组织在基层社会治理中的“柔性”力量，重华警务站还引入了“老姚”治安调解和“虞姐姐”家事调解等品牌，建立反家暴工作室及驻站律师工作室，8名专家型矛调人员、6名专业律师常态化入驻，实现矛盾纠纷多元化解。据统计，今年以来，以“部门站所、社会力量、公安警种”构成的治理联合体已处置各类搜救类警情47起，援助弱势群体24人，化解矛盾纠纷118起。特别是疫情防控期间，指导辖区9个开放式小区做好封闭式管理，未发生一起重大涉疫警情。 　　上虞区公安分局将重华警务站作为百官派出所第三网格区驻点，由副所长担任网格长，以巡特警、交警、派出所为主体，社区网格、物业保安、义警为补充，针对商圈、校圈、医圈的不同警情，及时与三圈内的多警种、多部门联动，实现警情的二次分流、一次处置，着力打通改革“最后一公里”。 　　围绕“资源在网格叠加、诉求在网格解决、任务在网格落实”目标，重华警务站创新实践联勤警务工作机制，通过联合“部门站所、社会力量、公安警种”之间的力量，探索“枫桥式”基层社会治理共同体建设，提升基层社会治理能力。截至今年7月底，重华警务站辖区刑事治安警情同比下降19.8%，矛盾纠纷化解率提升6.69%。 百姓有困难义警来帮忙 　　“余警官吗？我们村里有人聚众赌博，我说不动他们，你能过来一趟吗？”打电话的是驿亭镇贾家村73岁的老罗，也是一位驿亭派出所的“义警”。接电话的余警官是派出所的民警余炳荣，也是白马“义警”的负责人。 　　矛盾纠纷、法律咨询、寻人寻物，余炳荣的手机如今已经成了白马“义警”的接警台。于2019年成立的白马“义警”，目前成员达120余人。 　　疫情防控期间，驿亭镇杨溪村因发现新冠肺炎病患而整村实施隔离，如何保障村民的日常生活需求成为当务之急。当地政府、驿亭派出所与“义警”共同谋划，制订了详细的安防与物资配送计划，数十名义警成了村民们每日生活物资的快递员，隔离的14天里，在他们的来回奔波下，确保了隔离村民的生活平安平稳。6月杨梅节期间，派出所又调度白马“义警”参与到安保活动中，引导外来车辆有序进出，交通情况相较往年顺畅许多。 　　“有困难找义警”，白马“义警”组织不仅守护着辖区居民的平安，也筑就了名校春晖中学的防护墙。目前，17支义警安防队驻村进校，日夜守护着一方平安。驿亭派出所所长陈永青说，“我们的白马‘义警’不仅有统一的管理，更有统一的培训、演练与调度，是派出所力量的有力补充。” 　　盖北和谢塘两镇紧邻杭州湾上虞经济技术开发区，有来自全国24个省份、33个民族的新居民达3.3万人，占上虞区总流动人口数的15.47%。这些外来务工人员大部分是租房住的，随之会出现一系列问题，尤其是家长里短等生活琐事容易引起矛盾激化，带来不安定因素。 　　为有效解决新居民服务管理这一难题，盖北（谢塘）派出所坚持党建引领，牢牢牵住“以外管外、内外共治”这个“牛鼻子”，去年成功推动盖北镇党委成立新居民临时党支部，吸纳新居民党员加入组织，让“流动党员”找到了家。还将来自不同省份、不同单位、不同年龄段的新居民拧成一股绳，组建了一支以新居民党员为骨干的“老乡红袖章”志愿者队伍，开展红色巡防、红色帮教等，就地化解各类矛盾纠纷。 　　目前，上虞的义警队伍由原先单一的参与巡逻防控拓展到安保执勤、矛盾化解、法制宣传、线索举报、文明劝导等多个领域，成为平安建设中开展群防群治的新警力。上虞区公安分局有关负责人说，义警们承担着情报信息、纠纷调解、平安守护、应急处突和群众服务等责任，让群众的安全感与满意度得到了极大提升。“义警队伍为我们提前做了很多工作，起到了左膀右臂的作用。”上虞区公安分局相关负责人说。 警民联动守护百姓平安 　　虞南山区多现代农业种植基地，根据区域特点，章镇派出所在实施“背包警务”工作同时依靠群众力量，探索实施“果农守望者”工作理念，在以产葡萄为主的龙浦片区建立果农为主，养殖户和热心百姓共同参与的治安防范力量，在辖区民警指导下发挥治安守望、夜间巡逻和治安宣传等社会功能。 　　章镇镇“四季仙果”远近闻名，不少路边的果园遭一些游客偷摘。经营一家果园的王女士说，“前几年，果园边缘的水果总会莫名其妙‘消失’，虽然数量不多，但心里总有个疙瘩。”为此，章镇派出所在果园及周边增设技术设备的同时，牵头组建“果农守望者”志愿巡防队，以派出所、果业合作社为依托，组织果农在重点时段、区域开展巡逻。 　　深入田间地头服务果农和其他农户，宣传治安防控和“最多跑一次”改革成果，发放警民联系卡，让所有果农发现线索或案情第一时间联系民警……随着“果农守望者”的成立和巡逻力度的加大，偷摘果蔬纠纷同比下降80%，“果农守望者”协助破获盗窃果园案件11起，抓获嫌疑人19人，对维护农场果园和谐稳定起到了显著作用。 　　果蔬园连通工业园，企业、商户纷纷加入“果农守望者”队伍。章镇派出所充分利用互联网优势，积极推广“枫桥警务－越警管家”平台，倡导辖区群众利用“枫桥警务－越警管家”平台参与到群防群治中，发现线索、证件办理或者亲友办事及时通过“枫桥警务－越警管家”联系民警，建立了联系、办事不出门的服务“网络线”。辖区内现有大量务工人员和老年群众，派出所将辖区辅警和新居民管理员纳入“背包警务”服务力量，吸收热心果农、乡镇企业负责人和志愿者等群众力量广泛宣传和引导其他群众。做到辖区办理居住登记的流动人员、户证业务的老年群众有地方问、有途径办，不再需要跑派出所窗口排队咨询。该组织自建立以来，与章镇派出所通力协作，多维度保障了辖区群众的根本利益。 　　前段时间，章镇派出所民警与“果农守望者”巡防志愿者沿曹娥江开展联合巡逻时发现，章镇大桥下的废弃房子里有一女子居住，了解情况后很快帮助她找到了在金华失散7年的家人。 　　“背包警务”在推动警力下沉的过程中，联合“果农守望者”与辖区医院、学校、小区、企业等社会安保力量，形成守望和巡逻结合防控格局。根据警情的实时变化和果蔬时令，突出重点布控，紧盯重点时段，安排警务力量和群防群治力量在果园、沿街商店等重点区域开展巡逻和守望，力控警情，共同构建守护力量“在身边”工作格局。 　　疫情防控期间，“果农守望者”志愿巡防队在各村人手不足的情况下，担负起章镇镇各村主要交通枢纽的设卡任务，积极投身疫情防控阻击战。当持续2个月之久的防疫卡点撤卡时，“果农守望者”志愿巡防队负责人叶师傅说，“巡防队40名队员仍将24小时待命，保证随叫随到。” 　　道墟的“四季护村队”穿梭在村头巷尾，与视频监控相互补缺，织密治安防控的天罗地网；新区的“湾区警企联盟”进学校、巡海塘开展反诈宣传、喊潮活动，有效压降电信网络诈骗案件和溺水事件的发生；汤浦的“童装义警”守护童装产业…… 　　如何把“看得见、摸不着”的群众力量变成“看得见、摸得着”的基层治理力量？上虞定期研究解决义警队伍建设发展重大问题，推动义警工作深入开展。同时依托“绍兴义警工作平台”，对义警队伍进行信息化、可视化、精细化管理，让义警队伍管理更规范，保障更有力。 　　今年以来，上虞全区街（路）面警情同比下降13.18%，刑事治安警情同比下降31.79%，全口径交通事故死亡人数比前４年下降33.33%，群众安全感、满意度分别达到99.93%和99.21%，取得了全市首位的好成绩。 　　安居乐业，尽在上虞。

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