“重华模式”提升基层社会治理能力

管理员

基层部门高效联勤，社会组织平安联勤，三警融合勤务联勤，区公安分局布建重华警务站，探索实践联勤警务机制——

“重华模式”提升基层社会治理能力

　　房子老旧、设施不全、人员杂乱、无物业管理……老旧小区存在各种先天不足和疑难杂症，历来是社会治理的重点和难点。

　　今年以来，区公安分局以派出所警务机制改革为契机，围绕“资源在网格叠加、诉求在网格解决、任务在网格落实”目标，在老城区布建重华警务站，探索实践“基层部门高效联勤，社会组织平安联勤，三警融合勤务联勤”的联勤警务机制，有效实现了警种、部门、社会力量联勤警务，提升了基层社会治理能力。统计数字显示，今年1至6月，警务站辖区刑事治安警情同比下降19.8%，矛盾纠纷化解率提升6.69%。

　党建统领，基层部门高效联勤

　“多亏部门联动处置，这桩困扰我很久的烦心事终于解决了。”家住金鱼湾社区的杨阿姨高兴地说。

　　原来，杨阿姨楼上住的是一位患有精神疾病的独居老人，老人习惯在客厅洗澡，导致房屋经常漏水，杨阿姨家的天花板被浸泡发霉。因老人难以沟通，杨阿姨只好求助重华警务站。警务站迅速启动联勤警务工作机制，协调街道、社区、卫生院等多方力量，在联系到老人家属后，顺利将老人送到医院治疗，化解了这起邻里纠纷。

　　重华警务站管辖着金鱼湾、文化、卧龙、半山等4个社区10个住宅小区，这里大部分是20世纪八九十年代建成的开放式老小区，辖区服务业发达，流动人口多，尤其是还有学校和综合性医院，治安情况相对复杂。“社区工作千头万绪，牵涉方方面面，光靠公安一家不能解决问题。必须跳出公安看治安，跳出治安抓平安。” 区公安分局副局长陈坚说。

　　在布建重华警务站时，区公安分局创新“党建+综治+警务”，升级打造部门间联勤警务“重华模式”，即以党建为统领，成立联勤党支部，由街道党委副书记兼任联勤党支部书记。按照社情、民情及工作侧重点不同，按需入驻公安、综合执法、市场监管、社会综治、应急救援、教育体育等部门，入驻单位负责人担任支委委员。每月一次由支部书记召集联勤会议，商讨老城区相关工作情况。

　　权责清晰的事主管部门管，边界模糊的事部门联合管。警务站建立联勤警务工作区，实行联勤警务机制，打通部门间职责壁垒，畅通公安与街道、部门之间的信息流，即时推送接处警、走访等需关注信息至街道，以指令形式下发至相关村（社区）或职能部门，开展公安、街道、部门联动处置，对民生事项实行一揽子解决。　　　　　　　　 （下转第三版）

管理员

（紧接第一版） 今年，广西校园暴力事件发生后，公安、教育、社区联动，迅速完成152名在校工作人员的背景联审，有效提升了校园风险隐患防范化解能力。

　　“实行联勤警务，我们做好食品安全监管更有底气了。”区市场监管局派驻联勤警务工作区的联络员王建林深有感触地说，以前大家都是各管各，单打独斗，现在市场监管部门排查校园周边食品安全隐患，公安、社区都会全力配合，进一步提高了食品安全监管效能。

　　同时，警务站还打造扎根社区的微型矛调中心，对信息流中的隐患纠纷提供个性化调解团队和自助式调解方案，切实推进纠纷化解率，实现防控联动、矛盾联调、平安联创，着力解决群众身边“操心事、烦心事、揪心事”。

　

　筑巢引凤，社会组织平安联勤

　　入驻重华警务站的，除了综合执法、市场监管、社会综治等职能部门，还有民间救援队、“点亮一盏灯”爱心组织等社会组织。

　　“推进基层治理，既要刚性执法，也需柔性力量。必须打破思维定式，壮大平安社会力量，建设警务共同体，由此迸发叠加效应。” 百官派出所所长汪明江解释了引入社会组织的初衷。

　　汪明江举例说，这几年派出所查处了多例未成年犯罪，每个未成年人犯罪的背后，都和他们童年生活和周围社会环境有着直接关系。要有效预防未成年犯罪，帮教未成年犯罪个体，公安警力不足，也不够柔性。此外，老小区老人多、小孩多，寻找走失的老人、救助失足落水的小孩等等，都需要社会力量的共同参与。

　　“警力有限，民力无穷。”警务站邀请民间救援队、“点亮一盏灯”爱心组织等常态入驻，并将功能定位升格为平安类社会组织，协助社区民警开展社区矫正，处置搜救类、弱势群体求助类警情等，每月安排反诈、防溺水宣传、心肺复苏教学等公益活动，用志愿者的柔性关怀，与警务活动形成有效互补和良性互动。

　　未成年人小雯（化名）曾经因为一时冲动，偷拿了别人的东西。接受社区矫正期间，她一度自暴自弃，整天窝在家里，只知道暴饮暴食，体重骤升至130多斤。“点亮一盏灯”志愿者与她结对后，鼓励她重新振作起来，还拉她走出家门，和团队一起参加公益活动。渐渐地，小雯重新开朗起来，她下决心改变自己，不再暴饮暴食，体重很快恢复了正常，生活也越来越有规律和节奏，整个人的状态和面貌焕然一新。

　　为充分发挥社会组织在基层社会治理中的重要作用，警务站还引入“老姚”治安调解和“虞姐姐”家事调解等品牌，建立反家暴工作室及驻站律师工作室，8名专家型矛调人员、6名专业律师常态化入驻，实现矛盾纠纷多元化解。截至目前，入驻警务站的平安类社会组织已经联勤处置各类搜救类警情47起，援助弱势群体24人，化解矛盾纠纷118起。

　　警务站还组建了由“专职社区民警+小区邻里警员+小区邻里义警”组团的“重华邻里警队”，由社区民警牵头，组织辖区内各方力量为我所用，形成团队作战，将社区民警“五大员”作用发挥最大化，努力把服务做到群众的心坎上。疫情期间，重华邻里警队积极参与“守小门”工作，指导9个开放式小区做好封闭式管理，没有发生一起重大涉疫警情，文化社区的封闭式管理工作受到了省政协主席葛慧君的肯定。

　

　改革破题，三警融合勤务联勤

　　警力跟着警情走，必须打破警钟界限。今年，区公安分局以街（路）面勤务机制改革为契机，着力构建“多警融合”“一警多能”的勤务机制，全面提升联勤处置效能。

　　分局将警务站作为百官派出所第三网格区驻点，由一名派出所副所长担任网格长，以巡特警、交警、派出所等三警为主体，以社区网格、物业保安、义警为补充，针对商圈、校圈、医圈不同警情，及时与三圈内的多警种联动，实现警情的二次分流、一次处置，着力打通改革“最后一公里”。

　　5月31日，重华警务站附近，一武疯子拿着棍子逢人就打。百官派出所综合指挥室立即指令警务站民警、派出所巡防处突中队、交警铁骑警队、巡特警机动队火速赶赴处置。很快，武疯子被成功制服，一起可能发生的恶性事件被消除在萌芽状态。

　　“实行三警融合勤务联勤后，接处警反应更快，现场处置率也更高了。”百官派出所分管巡防处突的副所长车琼智说，像那起武疯子打人事件，以前都是派出所接处警民警处置，由于警力配置不足，一时三刻还制服不了武疯子。现在一有突发警情，网格内的路面勤务队成员都会迅速赶到，极大地提高了突发事件处置率。

　　为切实提高各类警情处置能力，分局组织开展街（路）面勤务技能“百日练兵”活动，邀请治安、交警、巡特警等内部专业警种实施送教上门、交叉互训，提升交通纠违、道路疏导、纠纷化解、人员盘查等能力，网格里的每名警力都能做到“三碰三会”，即碰到纠纷会调解、碰到事故会处理、碰到案件会受理，人人都成了多面手。

　　警务站还实行联动勤务双考核机制，围绕“组织、指挥、勤务、培训、保障”五大体系建设情况，由分局情指行合成作战中心对网格勤务进行月度督查考核；由网格长负责网格内业务考核，通过视频监控、现场督察、电话回访、街面测评等对警种融合率、见警率、管事率、平息率、抓捕率进行月考核、季表彰，激发路面勤务队工作动力，提升勤务联勤处置效能。

　　“重大警情专业处置，复杂警情联合处置，简单警情就近处置。” 三警融合，叠加警力的快速处置，极大地增强了对各类违法犯罪的震慑力。截至目前，重华警务站现场平息纠纷达到90%以上，成功处置了妇保院患者间暴力冲突、虹蛘公园女子自杀等案事件。