发挥统战优势激活乡贤资源

再生者为何

发挥统战优势激活乡贤资源

——关于利用乡贤参事会助推乡村治理现代化的探索与思考

□绍兴市上虞区委统战部

作为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，乡村治理现代化正越来越受到各界的重视和关注。近年来，绍兴市上虞区委统战部立足大统战思维，拓展视野，发挥优势，在深入挖掘乡贤资源，大力弘扬乡贤文化，谋划建立乡贤参事会，积极助推乡村治理上做了一些探索和尝试。

一、发挥乡贤研究会作用，挖掘深化乡贤资源

乡贤是指在当地有德行、有才能、有声望，深受民众尊崇的古今贤人。几千年来，乡贤一直在乡村治理中扮演着极为重要的角色，发挥着举足轻重的作用。当前，我们所称的乡贤往往也是重要的统战资源和统战对象。上虞区委统战部以上虞乡贤研究会为平台，在挖掘和深化乡贤资源上做深文章、下足功夫。

  1.挖掘历史资源，传颂好“先贤”。上虞自古人文荟萃，名人辈出。大孝之首的虞、舜，唯物论者王充，东山再起的谢安，气象学家竺可桢，著名导演谢晋等等，这些“先贤”的思想、精神、品格深刻地影响着当代上虞人的价值观念、行为取向、精神风貌。早在2001年1月，上虞就成立了全国最早的民间“乡贤”文化学术社团——上虞乡贤研究会，致力于挖掘故乡历史，抢救文化遗产，弘扬“先贤”精神。目前“乡贤文化”已成为上虞一张靓丽的城市名片，得到了中央有关领导的肯定和重视。

  2.塑造当代精英，树立好“今贤”。现代意义上的乡贤，既有因品德、才学为乡人推崇敬重的本土精英，也包括因求学、致仕、经商而走出农村的外出精英，以及市场经济环境下在农村投资创业的外来精英。“爱乡楷模”张杰，“百姓喜爱的好书记”杭兰英，“点亮一盏灯”发起人董国光，乡贤文化传播者陈秋强，以及离土不离乡的“杰出虞商”李柏祥、王苗通、丁欣欣、陈炎表等，他们捐资助学，回归发展，助力家乡公益事业，成为上虞“乡贤”的杰出代表。

  3.深化学校教育，培育好“新贤”。青少年是社会的希望和未来。一直以来，上虞区着眼长远，十分注重将发展乡贤文化与学校教育紧密结合起来，以竺可桢、夏丏尊、陈鹤琴等乡贤名字命名了一批学校，从2003年3月起在全区各中小学校建立“上虞乡贤研究会少儿学院”，编印杰出乡贤乡土教材，持续开展“知乡贤、颂乡贤、学乡贤”主题教育活动，在广大中小学生中树立社会主义核心价值观，一批又一批“新贤”茁壮成长。团中央、全国少工委和来自全国各地的少儿工作者来上虞参加乡贤文化教育活动。正是在这样的教育和培养下，上虞涌现出了“背母上学”的当代孝女曹秋芳等一大批“新贤”。

二、延伸统战工作手臂，探索乡贤参事会建设

为充分发挥上虞乡贤资源优势，增强农村的自治能力，区委统战部延伸工作手臂，联合区级其他有关部门，积极探索乡贤参事会参与乡村治理的模式，取得了初步成效。

  1.背景和起因。新中国成立后，中国的乡村治理经历了国家权力主导的乡村精英治理向经济能人治村的转变。在新常态下，乡村治理逐步由经济能人型向乡贤治村型转变。成立乡贤参事会，主要基于以下三点考虑：第一，农村工作的任务越来越重。近年来，“五水共治”、“三改一拆”、社会维稳、农房确权登记等急难险重任务越来越多，村级工作压力越来越大，村“两委”班子精力有限，在农村治理中投入相对不足。第二，农村“空心化”现象越来越突出。当前农村人才、资金等外流，农村普遍出现青壮外出、老幼留守的窘况。如何破解这一难题，已成为当前农村社会管理的重大课题。村民委员会“行政化”现象明显，承担了大量的行政事务。农村成为传统宗族力量以及灰色势力的主要集聚地，治理难度越来越大。第三，乡贤在参与乡村治理中具有独特优势。助村兴学、忠孝仁义等传统文化观仍影响着群众生产生活，大批成功乡村精英尤其是外出精英叶落归根、反哺家乡的愿望强烈。与村“两委”班子相比，乡贤所处的位置相对超脱，在品行、威望、资金等方面又具有一定的优势，在参与乡村治理中能够发挥独特的作用。

  2.职责和定位。面对乡村治理中的新形势、新情况、新问题，在村级探索成立乡贤参事会，发挥乡贤的力量推进乡村治理现代化，已成为当前的迫切需要。内涵定位上：乡贤参事会是以参与农村经济社会建设、公共服务，提供决策咨询、民情反馈、监督评议及开展帮扶互助服务为宗旨的公益性、服务性、互助性、地域性、非营利性的基层民主协商和村民自治组织。职责任务上：乡贤参事会的主要职责是弘扬优秀传统文化，促进乡风文明；组织慈善公益活动，开展奖教助学和扶贫济困等活动；积极引智引才引资，助推农村经济社会发展；参与公共事务管理，为村“两委”提供决策咨询；推动建立健全、实施村规民约，维护公序良俗；收集了解村情民意，反馈群众意见建议；协调邻里纠纷，促进社会和谐。组织模式上：乡贤参事会的会员应是本村或姻亲关系在本村以及投资创业在本村，品行好、有声望、有影响、有能力、热心社会工作的人士。会员入会前须经村党组织审核确认，会员大会选举产生会长、副会长、秘书长。秘书长原则上由村党组织负责人兼任。

  3.方式和途径。一是摸清家底。依托各乡镇、街道和乡贤文化研究会、虞商联谊会，以“今贤”为重点，组织开展调研活动，对全区各村的乡贤情况进行摸底，建立乡贤资源库，掌握第一手资料。二是理清思路。组织人员赴外地考察取经，学习借鉴各地乡贤参事会建设的经验做法。先后召开部门、单位，乡镇、街道，村居、社区等不同层级的座谈会，广泛征求意见建议，重点对乡贤定位、参事会组建模式、注册登记等环节进行探讨，理清工作思路。三是试点示范。选择乡贤文化相对浓郁、兼具地域代表的丰惠镇、盖北镇进行试点，区里抽调相关部门人员成立试点工作指导组，进驻乡镇跟踪指导。四是稳步推开。在完成试点基础上，总结经验做法，制订推进方案，由区“两办”下发了《关于培育和发展乡贤参事会的指导意见》，召开全区基层社会治理推进会议，乡贤参事会建设全面启动。目前全区已建立各类乡贤参事会93个，乡贤会员人数达1841名。

三、加强基层统战工作，助推乡村治理现代化

习近平总书记指出：“中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。实现这个目标是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。”发挥统战优势，凝聚各方合力，加强乡贤参事会等农村新社会组织的统战工作，助推乡村治理现代化，服务伟大中国梦，是统战部门义不容辞的重要职责。

  1.积极营造乡贤参事的良好环境。一是大力弘扬“先贤”精神。上虞“先贤”精神内涵丰富，博大精深，包含了崇孝守信、务实创新、奋发有为、自强不息等诸多内容，这种精神具有强烈的时代价值和现实意义，需要后人传承和发扬。要结合培育和践行社会主义核心价值观，利用宣传、统战等渠道和平台，积极开展以“传承先贤品格、弘扬先贤精神”为主题的系列宣传活动，并组织开展先贤精神巡回宣讲，让人们“知贤”。二是激发凝聚“今贤”力量。运用统战手段，加强联谊交友，增进乡情友情。对于区内在村的乡贤，要依托乡贤参事会和乡贤文化研究会平台，发挥亲缘、人缘、地缘优势，加强联系沟通，经常走访座谈，使这些统战对象能够与我党同心同德，同向同行。对于在外乡贤，要通过统战部门牵头成立的各地虞商联谊会，加强联系，组织活动，增进爱乡感情，引导回归发展，积极参与家乡的经济社会发展和民生公益事业。三是造浓见贤思齐的氛围。对在乡村治理中作用发挥明显，回归发展中成效显著以及各方面表现突出的乡贤，进行大张旗鼓地表彰奖励，并在各级人大代表、政协委员等政治安排中予以优先考虑。充分利用“荣誉市民”评选，“优秀中国特色社会主义事业建设者”评比，“杰出虞商”评选以及市（区）长奖、慈善奖评比表彰等，激发人们对“今贤”的尊重和敬佩，在全社会形成举贤效贤、见贤思齐的良好风尚。

  2.着力完善乡贤参事的工作机制。一是完善工作运行机制。要建立准入制度，设定准入门槛，对乡贤参事会的有关负责人，在政治、品行、能力等方面都要有明确规定，尤其是要把有犯罪记录或者品行不佳的某些特定人员筛选排除出去；要制订工作制度，明确乡贤参事会和乡贤参与村级重大事务决策的权利和责任，并做到参事不主事，到位不越位，补台不拆台；要建立联系制度，村级每年召开1至2次乡贤参事会会员会议，平时通过手机、微信等加强工作交流和联系。二是完善监管评议机制。由区、镇两级牵头，建立乡贤参事会会长年度履职评议制度，对作用发挥好、工作影响大、群众认可度高的适当给予奖励，对作用发挥不明显的及时予以调整；建立群众评议监督机制，每年底组织群众开展评议。对评议分数不理想的人员，及时给予提醒。健全监管制度，加强对乡贤参事会有关经费及捐赠款物的监督管理，防止违法犯罪行为的发生。三是完善激励保障机制。要加大对乡贤参事会的支持力度，区、镇两级财政要落实必要的保障经费；探索建立荣誉激励机制，在有条件的地方以编写村歌、撰写村史、设公德榜等形式，把乡贤参事公德载史入册；推行公益事业捐建捐赠人“命名制”，吸引更多的乡贤关注参与参事会工作。

  3.不断扩大乡贤参事的辐射影响力。一是因地制宜抓好覆盖。既要积极鼓励各村成立乡贤参事会，也要因地制宜，因村施策，分类推进，不能简单地追求全覆盖。乡贤参事会主要建在班子团结、战斗力较强的村，对一些村级班子本身战斗力不强、问题和矛盾较多的村，不建议成立乡贤参事会。同时，要按照乡贤会员人数情况分类建立参事会，不搞“一刀切”。如会员人数30名以上的村可成立乡贤参事会；5至30人的村，可由所在的乡镇、街道统一成立乡贤参事会，村级设立分会；5人以下的村，可设立乡贤顾问，发挥其参政、议政、辅政作用。二是积极参与新农村建设。探索推行杰出乡贤担任“挂职村长”、“镇长顾问”以及聘任镇、村的“智囊团”、“规划师”、“治安队长”，把乡贤参事会建设与村级公益事业建设以及创新现代农业经营体制机制等相结合，发挥乡贤在智力、能力、财力等方面的优势，积极参与新农村建设，使其更具针对性。三是广泛参与农村矛盾化解。发挥乡贤在协调关系、化解矛盾、增进团结等方面的作用，服务村民群众，弥合社会分歧，促进社会和谐。将乡贤参事会建设与村规民约制订修订活动结合起来，把乡贤参事会纳入村规民约起草组和监督评议工作组，团结带领村民群众遵纪守法，树立文明新貌。四是积极引导参与农村公益事业。引导企业家乡贤关心关爱家乡民生事业，参与慈善公益活动，开展捐资助学行善举、孝老爱亲扬美德、扶贫济困献爱心等行动，更好地带动和推进农村公益事业发展。在美丽乡村建设中，尝试建立副科级以上干部返乡挂钩制度，引导鼓励其牵线搭桥，助推美丽乡村建设。

  4.努力打造乡贤参事的特色亮点。乡贤参事会在工作中要切合实际，创新思路，有所侧重，形成各自的特色和亮点。一是依托上虞乡贤文化优势创特色。乡贤文化作为上虞的一张金名片，在传承历史、凝聚感情、助推发展中发挥了重要作用。要利用乡贤文化优势，结合各地乡贤资源情况，突出重点乡贤，打响特色品牌，积极开展乡贤参事会工作，提升知名度和影响力。二是依托虞商联谊会平台创特色。上海、北京、深圳等10个虞商联谊会中的1000多名虞籍乡贤，是上虞区重要的统战资源和乡贤资源。近年来，这些企业家乡贤积极响应回归号召，广泛参与家乡建设，累计实现项目回归145只，资金回归116.6亿元，为上虞的回归发展作出了重要贡献。乡贤参事会开展工作时，要善于借力，利用好这些统战资源，创出自己的特色。三是依托“上虞基金现象”创特色。目前，上虞全区共有乡贤出资的上规模的公益基金100多个，本金总额9.6亿元，涉及教育、医疗、养老、助困等各个领域，被外界誉为“上虞基金现象”。乡贤参事会的建设和发展，要充分挖掘利用好这一资源，引导这些基金参与新农村建设，助推乡村治理现代化。四是依托各地实际创特色。近年来，上虞农村治理实践中涌现出了杭兰英工作法、联浦要诀、“四不出村”工作法及不少的名人工作室。乡贤参事会要结合所在村的自身实际，敢于尝试，勇于创新，形成自己的特色和亮点，努力为乡村治理现代化作出贡献，更好地服务和助推地方经济社会发展。