1、文件出台的背景是什么？
鉴于浙江省扶贫标准远高于全国标准、各地低保标准高于“4600”，浙江进入“后扶贫时代”的实际情况，按照精准扶贫的工作要求，在巩固消除“4600”成效的基础上，我厅与省农办、省扶贫办联合制定了《低收入农户认定标准、认定机制及动态管理办法》。这个文件，旨在明确和认定我省新一轮的扶贫对象，全面实现低保制度和扶贫开发政策的有效衔接，促进低收入农户持续稳定增收，努力补齐低收入农户增收致富短板，确保我省“十三五”高水平全面建成小康社会时不落一户、不漏一人。
2、文件起草的基本思路是什么？
这个文件立足于“三个实现”：一是实现低保对象与扶贫对象紧密衔接。新一轮扶贫对象由低保对象、低保边缘对象和“4600”低收入农户巩固扶持对象组成，前两类对象为主体。二是实现社会救助政策与扶贫政策相互覆盖。低保对象、低保边缘对象享受扶贫优惠政策，“4600”低收入农户巩固扶持对象享受社会救助专项政策。三是实现造血与输血有机结合。对象主要由民政部门认定，进行生活兜底保障，负责“输血”脱贫；农办进行生产性帮扶，负责“造血”增收。既发挥民政部门多年来在开展低保认定上工作规范、相对准确的长处，又发挥农办在帮扶农户方面资源丰富、行之有效的优势，多开辟增收的渠道，做到各尽所长，相得益彰。
3、在部门协调上，文件作了哪些规定？
民政、农办在低收入农户认定时，实现 “四个统一”：统一收入财产范围，低收入农户认定时的收入计算和财产认定，按《浙江省社会救助家庭经济状况认定办法》（浙民助〔2015〕13号）执行，收入包括工资性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。统一限制性条件，适用低保认定的房产和生活用轿车否决性指标，低保边缘对象的存款比低保认定适当放宽（“4600”低收入农户巩固扶持对象按此掌握）。统一审批流程，低保对象、低保边缘对象、“4600”低收入农户巩固扶持对象的认定，都实行家庭经济状况核对，前两类由民政部门对认定的准确性承担责任，后一类由农办对认定的准确性承担责任。统一数据管理，民政部门的低保和低保边缘对象数据与农办“4600”低收入农户巩固扶持对象数据相互实时交换，数据共建共享。
4、新一轮的低收入农户扶贫对象总量如何把握？
新一轮扶贫对象由低保对象、低保边缘对象和“4600”低收入农户巩固扶持对象组成，前两类对象为主体。低保对象与低保边缘对象大体上按1:1的比例测算。全省扶贫人数按2014年农村人口的5%把握，其中丽水、衢州、温州、台州、金华的低收入农户总量可以高于5%比例。
5、在收入财产认定上有哪些新规定？
一是低保边缘家庭人均货币财产暂按低于当地同期6年的最低生活保障标准之和，比原来3－4年有所放宽。
二是“十三五”期间，中央确定的农村居民基本养老保险基础养老金暂不计入家庭收入。
三是因病、因灾、因突发性重大变故或因学造成生活、生产严重困难，实际生活水平已低于最低生活保障边缘对象收入认定标准的，当年度应予以列入“4600”低收入农户巩固扶持对象。
四是自住房屋或门面房出租，年租金应予以适当折算。农村居民家庭原有宅基地住房废弃不用，以商品房为唯一居住用房的不作为最低生活保障否决性条件。但非自住的商品房仍然作为否决性条件。
五是集体农田和山林承包的，按经济收入或租金收入核算。
以上五项由县级以上人民政府作出具体规定。
6、对部门间信息互通有什么要求？
民政部门应在低保和低保边缘家庭对象审核审批时将数据全员录入，农办（扶贫办）应在“4600”低收入农户巩固扶持对象审批时将数据全员录入，并相互实时交换给对方，做到数据共建共享。各地民政部门与农办（扶贫办）对于低收入农户享受的政策，及时交换信息，并反馈至省社会救助管理信息系统和省扶贫信息系统，准确反映帮扶成果。
7、如何看待新一轮的低收入农户认定的阶段性工作与长期性任务？
2017年3月底前，各地要完善社会救助信息系统，并在其系统中增加低保边缘家庭模块，把已经认定的低保和低保边缘家庭数据全部录入系统。同时在系统中开发数据交换端口，实现与当地农办信息系统的互联互通，信息共享。
低收入农户认定工作不可能一蹴而就，而是一项长期性和经常性的任务，与低保制度相始终。各地要加强低保动态管理，做到 “应保尽保、应退尽退”。特别是要加强低保边缘家庭的认定工作，使之得到相应的救助和帮扶。
各地要加强政策宣传，坚持依申请受理与主动发现相结合，开展家境调查试点，放宽赡养能力计算，及时研究认定中出现的新情况新问题，努力提高社会救助精准度，让更多困难群众得到社会救助和扶贫开发政策的覆盖。
发表于 2018-6-4 14:48:17