农民增收，路在何方

清莲

农民增收，路在何方

　　记者 颜伟杰

　　本报杭州3月1日讯 今天，浙江省委、省政府正式公布《关于促进农民收入持续普遍较快增长的若干意见》（以下简称《意见》），重点关注农民收入持续普遍较快增长。

　　我省农村居民人均纯收入连续28年居全国各省区首位，缘何今年“一号文件”再次聚焦“三农”？当下浙江农民增收环境发生了哪些变化？如何落实农民收入持续普遍较快增长？带着一些读者关心的问题，记者采访了浙江省委副秘书长、省农办主任章文彪。

　　增收渐难增速放缓

　　景宁畲族自治县东坑镇深垟村的茶农林兴来，通过卖茶青、修茶园，近几年把自家的茶产业搞得有声有色，收入也逐年增加。得知《意见》公布，他问，都说浙江农村居民的人均纯收入已经连续28年居全国各省区首位，为什么还要关注农民增收？

　　章文彪：过去五年，我省农民收入保持了持续快速增长的势头，年均实际增长8.5%，为全省经济发展、社会稳定奠定了坚实的基础。

　　但是，随着我省农民收入不断提高，增收难度越来越大，增收速度也有所放缓。2012年我省农民人均纯收入实际增幅比上年回落0.7个百分点。其原因，主要是农民收入的结构性矛盾突出。工资性收入增长面临从扩大就业规模到提高就业层次结构性转换的挑战；经营性收入增长面临农产品价格波动、农业自然风险影响扩大、农民创业难度加大的挑战；财产性收入增长面临财产增值渠道不多的制约；转移性收入增长面临财政收入增速放缓的制约。同时，低收入农户和纯小农户增收乏力现象也日渐凸显，这两类群体增收主要依靠扶贫开发和转移支付，自主增收的长效机制仍未形成。

　　城乡居民收入差距缩小的趋势也变得不稳定。2012年城乡居民收入之比由上年的2.369扩大到2.374。这些新情况新问题，迫切要求我省加快转变农民增收方式。

　　转变农民增收方式

　　嘉善县大云镇周素梅是当地一家大型花卉合作社的技术员。农民出身的她最想知道，省委、省政府公布的“三农”政策，在转变农民增收方式这一核心问题上有哪些新思路？

　　章文彪：在导向上，《意见》提出了“三个要求”。一是“持续”，即尽可能避免农民收入年度增幅的明显波动；二是“普遍”，即尽可能实现不同群体农民都能增收；三是“较快”，即尽可能实现“三个高于”。

　　“三个高于”，即努力实现农民收入增幅高于城镇居民可支配收入增幅、欠发达地区农民收入增幅高于发达地区农民收入增幅、低收入农户收入增幅高于全省农民收入平均增幅，并力争提前1至2年实现农民收入翻番的目标。

　　实现这些目标，靠什么？首先依靠强化科技兴农和加快体制创新，增加农业经营性收入；其次依靠壮大创业队伍和提高就业层次，增加非农经营性收入和工资性收入；再次依靠深化农村改革和保障财产权益，增加财产性收入；最后依靠提升公共服务和加大扶贫力度，增加转移性收入。

　　创新体制扶持增收

　　中央“一号文件”出台之后，临安板桥乡的笋农王长根一直很关注我省的动作。他问，“创新农业经营体制”是中央“一号文件”的重点，那么我省“三农”政策是否也包括了这一内容？

　　章文彪：今年中央“一号文件”把“创新农业经营体制”作为重点，但我省这一方面的发展比较领先，前些年已出台许多政策，培育新型农业经营主体、完善农业社会化服务体系等创新农业经营体制的工作走在全国前列。

　　虽然省委、省政府没有将创新农业经营体制作为今年“三农”政策主题，但是将其作为转变农民增收方式的重要举措，并在这方面提出了许多适合我省实际的新政策。这些政策的实施，必将对我省建立健全专业化、集约化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系产生重要作用。

　　鼓励服务农民创业

　　江山市大陈乡大唐村的吴友香因手部残疾，靠在村里做些零活和低保救济生活。她想知道，今年我省促进农民特别是低收入农户收入“持续普遍较快”增长，推出了哪些新的举措？

　　章文彪：扶持农民增收，主要体现在实施农民创业行动、农民充分就业行动、农民持股计划、低收入农户收入倍增计划。

　　创业农民数量多是我省农民收入长期位居全国各省区首位的最重要因素，百万农民创业带动千万农民就业是我省农民增收的重要特点。今后我们要鼓励、服务更多农民进入创业领域、拥有创业收入。

　　另外，帮扶低收入农户收入较快增长是促进农民收入普遍增长的重点。《意见》提出了加大产业扶贫力度、继续实施重点欠发达县特别扶持计划、提高异地搬迁补助标准等具有较高含金量的政策，力争到2017年低收入农户收入水平与全省农民人均水平差距从2012年的2.32：1缩小到2.2：1。