民政部称将最终实现社会组织直接登记 终结双重管理

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民政部称将最终实现社会组织直接登记 终结双重管理

2011年11月29日 09:28   来源：法制日报 作者：余飞



     今年以来，只要谈起“社会组织”这一话题，必少不了《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》3个条例的修订。
民政部民间组织管理局副局长李勇认为，“社会组织管理三条例”修订的最重要工作之一是理顺登记管理体制，最终目标是实现所有的社会组织实现直接登记。这样做不是削弱管理，而是加强对社会组织的管理和扶持。
     在理顺登记管理体制外，此次修改还在基金会投资总额、捐款来源比例拟定、基金会对未注册社会组织“供血”等方面的政策有所收紧，但新规没有再出现关于业务主管单位的规定，仅在第七条规定：各级人民政府及其有关部门应当支持基金会依法开展活动，在各自职责范围内，做好业务指导和相关管理工作。这意味着双重管理或将终结。
     据了解，基金会过去一直实行“双重管理”机制，这让很多民间资金由于难以找到可挂靠的业务主管单位，只能采取挂靠大型基金会、成立“专项基金”的办法。最能说明双重管理不便的就是李连杰的“壹基金”，在经历了数次曲折后，今年1月11日，终于在广东省深圳市成立了公募基金会。
有关专家认为，该条款的另一突破则在于：过去由深圳探路的模式将在全国推广，即非公募基金会将可向设区的市级民政部门申请登记。而此前，基金会的登记管理仅限于省级民政部门和民政部。双重管理体制取消后，民政部门成为唯一的登记管理机关，所以，新条例中对于基金会内部架构规范等方面做了更为详细的设置。

◆权威发布

      民政部民间组织管理局副局长李勇在接受媒体采访时透露，2010年，全国社会组织的增长率仅为2%至3%，其中社会团体的增长率仅为1%。2009年年底，全国的社会组织总数为43.1万个，到2010年年底仅增长到44万个。2010年全年，社会团体和民办非企业单位净增长仅为5000个，基金会更只是净增长325个。与此同时，在中国的国外NGO有4003个，目前登记的却只有20多个。