报告称14个省份收不抵支城镇基本养老金结余几乎为零

清莲

《中国养老金发展报告2012》昨发布 报告称14个省份收不抵支城镇基本养老金结余几乎为零 专家称养老金双轨制必须改革 戴相龙建议划拨央企利润

核心提示：12月17日，中国社科院在北京发布《中国养老金发展报告2012》，该报告是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度养老金行业报告，反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。 　　报告显示：如果剔除财政补贴，中国城镇职工基本养老保险2010年有17个省收不抵支，缺口达679亿元，而2011年，收不抵支的省份减少到14个，但是收支缺口却高于2010年，达到767亿元。 　　《中国养老金发展报告2012》昨发布 　　报告称14个省份收不抵支 　　城镇基本养老金结余几乎为零 　　专家称养老金双轨制必须改革 戴相龙建议划拨央企利润 　　《中国养老金发展报告2012》昨日在京发布，该报告是由“中国社会科学院世界社保研究中心”编写的第二部年度养老金行业报告，他反映了2011年度中国养老金制度发展的整体状况和改革动态。全书由主报告和11个分报告组成，分为养老金发展篇、改革篇、指数篇和动态篇四部分内容。 　　主报告以“中国养老基金地区失衡与财务可持续性”为主题，着重总结归纳了部分省份城镇职工基本养老保险基金收支失衡的财务可持续性问题。 　　 　　图为12月17日，全国社保基金理事会理事长戴相龙在发布会上演讲。他建议划拨央企利润弥补养老金缺口，实现养老金账户的可持续发展。 　　城镇基本养老金结余几乎为零 　　中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文17日在《中国养老金发展报告2012》发布式上表示，2011年城镇基本养老保险基金当期结余是4130亿，剔除财政补贴和非正常缴费之后几乎等于零了，这说明制度的财务可续性存在巨大的风险。 　　郑秉文表示，虽然2011年当期结余高达4130亿元，但如果剔除高达2272亿元的财政补贴，再剔除由扩大覆盖面导致的“补缴”1511亿元，当年的收支余额仅为347亿元，如果再剔除“预缴”和“清理历史欠费”等因素，2011年当期几乎没有余额。 　　郑秉文指出，养老金收不抵支的省份数量越来越少，但是缺口规模越来越大。当期收不抵支的数量越来越少，2002年是29个省份，2007年是19个，去年发展报告公布是15个(含新疆兵团)，今年是14个(含新疆兵团)，尽管这样，财政补贴越来越多，从2002年450亿到去年的2200亿，负债的省份虽然越来越少，但是负债额却越来越大了，在2002年的时候才400亿，现在是700亿~800亿。 　　对于收不抵支的原因，郑秉文表示有四个：一个原因是各地的历史债务不同，第二是各地赡养率不同，三是各地经济发展水平不同，第四是劳动力流动的空间分布、聚集状况不同。这四个原因是导致目前基本养老保险基金不平衡的主要原因。 　　戴相龙：划拨央企利润弥补缺口 　　全国社保基金理事会理事长戴相龙在出席社会保障国际论坛暨《中国养老金发展报告2012》发布会时指出，我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，将划拨央企利润弥来补养老金缺口，争取到2020年做实个人账户。 　　全国社保基金理事会理事长戴相龙说，当前我国养老金储备规模占GDP总量比例太低，仅为2%。 　　戴向龙：养老金储备占GDP的比例最高的是挪威，为83%左右，日本是25%，美国是15%，中国只占到GDP的2%。但是如果把三个支柱加在一起，公共养老金、补充养老金、个人储蓄养老金储蓄加在一起，2011年美国共有17.9万亿，它当年的GDP总量才15万亿，比GDP还多。 　　目前，我国养老金存在很大的缺口。戴相龙透露，到2011年底，全国城镇职工基本养老保险个人账户为2.5万亿，但是个人账户实有资金2703亿元，空账金额高达2.2亿元。 　　戴相龙：我们国家GDP去年是47万亿，如果今年增长7.7%，那就是超过50万亿了，但是我们只是两三万亿。 　　养老金是老百姓的保命钱，有这么大的缺口该怎么补？戴相龙说，将划拨央企利润来弥补养老金缺口。 　　戴相龙：我建议应该制度化、分成制，中央企业上缴利润的20%划拨到社保基金。 　　目前，社会保障基金一共32000亿，城镇职工养老保险有两万多亿，这笔庞大的资金该如何管理？按照以前的规定，只能存在银行，只能买国债，十年的回报率低于通货膨胀率。戴相龙说，应该建立社会统筹和个人账户相结合的制度，争取2020年做实个人账户。 　　戴相龙：我们国家的养老金个人账户有2亿3000万多，一个人平均只有一万块钱，委托出去显然不现实，很分散，数额很小，风险很大。所以可以制定一个个人账户投资办法，广泛征求群众意见，如果集中了以后，还可以承诺一定的回报，比如略高于通货膨胀。但是以后再过十年，个人账户多了，也可以不委托。 　　人社部官员：养老金双轨制必须改革 　　人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚17日出席《中国养老金发展报告2012》发布式时表示，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革，双轨制所导致的待遇差距过大问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了。 　　“目前社会上反映比较强烈的一个问题，就是在养老金待遇方面，由于双轨制所导致的待遇差距过大问题，这个已经成为一个近年来人大、政协两会之前和期间反映比较强烈的问题。”金维刚认为，“这个问题已经到了必须要高度重视和采取必要措施解决的时候了，不能再拖下去了。” 　　金维刚指出，要积极探索和推动机关事业单位养老保险制度改革。特别是要采取有效的措施推进五省市事业单位养老保险制度改革试点，这个试点方案在2008年的时候国务院已经出台，五个省市到目前为止没有一个省市出台正式实施方案，这种情况在我们国家改革历史上也是罕见的，也反映了这个问题难度很大。 　　“但是，我觉得这个问题是有办法解决的，办法总比问题多”，金维刚说，“这方面我觉得需要通过采取相应的一些政策措施推动地方在这方面的试点，逐步实行统一的城镇职工养老保险制度，从根本上解决双轨制导致的养老金待遇上社会不公平问题。” 　　专家呼吁废除养老金双轨制 　　面对去年我国养老金存在缺口的省份多达14个的结果，经济之声特约评论员、对外经贸大学保险学院教授王国军并未感到意外。王国军说，2002年，养老金亏损省份是29个，2011年减少为14个，不过亏损额在增大，2002年亏损476亿元，2011年亏损达到766亿元，但是从总体来看，还有1.9万亿结余。养老金是一个很重要的问题，王国军说，如果长期这样下去，会衍生出很多问题，各级财政，尤其是中央财政不得不对收不抵支的省份进行补贴，这样将占用大量财政资金。 　　在养老金缺口省份中，辽宁、黑龙江和吉林都位居前列，其次就是一些经济欠发达省份，比如河南、陕西、江西、湖南、广西等。值得注意的是，经济发达的上海，养老金也同样存在缺口，而广东又是盈余的。王国军说，造成城镇职工养老金缺口主要有四个原因：第一，历史欠债。由此造成了东北等老工业基地省份负担比较重。 　　第二，制度赡养率不同。国有企业、集体企业赡养率比较高，上海2010年65岁老人赡养率达到12.46%，广东只有8.84%。 　　第三，地方经济发展水平不同。广东2010年国民生产总值是西藏的91倍，工资上涨速度远远快于养老金上调的速度，所以收入在增加，支出在减少，会有更多的结余。第四，劳动力的跨区流动。经济发达省份的人口输入比较多，而且都是年轻人，来了之后就工作之后就缴费。不发达地区人口流出，这样对当地的缴费就有很大的问题。 　　一些业内人士表示，目前“补缺口”能想到的办法有加大财政补贴力度、加大国有资产股份的划拨，以及加强现有社保基金的运营能力等。 　　王国军说，这些都能起作用，但是关键还是要全国性统筹，提高统筹层次。因为有的地方有结余，有的地方是亏损，结余的可以补充亏损，在不同时间段和空间互补，就会解决大部分问题。 　　除了这方面的担忧之外，大家非常关注公平。目前，企业职工实行的是由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度，而像机关和事业单位的退休金由国家财政统一发放，这两者之间的差距达到了3倍多。 　　王国军说，“养老金双轨制”是由于历史原因造成的，现在已经深受诟病，各界的反响都比较大。现在这个规则肯定会修改，只是一个时间的问题，如果双轨制并轨，会很大程度上减轻现行的城镇职工基本养老保险制度的压力，这样收支会进一步走向平衡。 　　(综合新华社、中国广播网、《中国日报》）