《残疾人法律救助“十一五”实施方案》

再生者为何

       《残疾人法律救助“十一五”实施方案》

         实施办法随着我国社会主义民主法制建设的不断完善，各级人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关、残联等不断加大对残疾人的司法救助、法律援助和法律服务力度。各级人民法院针对贫困残疾人以及福利院、精神病院等社会福利企业事业单位依法进行司法救助。各级公安机关和人民检察院依法严厉打击各种侵害残疾人权益的违法犯罪行为。各级法律援助机构、司法所、法律服务所、律师事务所、公证处等机构积极为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助。3102个律师事务所接受各级残联的指定和委托，为残疾人提供法律服务。2270个县级以上残联建立了专门的残疾人法律援助中心(分中心、工作站)，无偿为残疾人提供法律服务。 “十一五”期间，为切实维护和保障残疾人的合法权益，依据国务院批转的《中国残疾人事业“十一五”发展纲要》，专门制定了《残疾人法律救助“十一五”实施方案》。为保证“十一五”期间残疾人法律救助任务的顺利完成，制定本办法，供各地开展工作时参考。

一、任务目标

（一）建立省、市、县级残疾人法律救助工作协调机制。

（二）建立以各级人民法院的司法救助、各级司法行政部门的法律服务和法律援助为主导，以其它行政机关、残联和社会力量提供的法律救助为补充的残疾人法律救助体系。

二、主要措施残疾人法律救助主要包括人民法院为残疾人提供的司法救助，法律援助中心为残疾人提供的法律援助，人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联、律师事务所、法律服务所、公证处等为残疾人提供的法律服务和帮助，以及社会团体、民间组织和高等院校等通过多种形式为残疾人提供的法律服务和帮助。残疾人法律救助工作的内容十分广泛，需要人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门分工合作，既要各司其职，又要相互配合，共同开展工作。同时，要充分重视社会团体、民间组织、高等院校等对残疾人法律救助工作所发挥的积极作用。

（一）残疾人法律救助工作协调机制残疾人法律救助工作协调机制是研究、制定残疾人法律救助工作的政策和计划，督促残疾人法律救助工作的开展，解决残疾人法律救助工作中重大问题的综合性协调机制。

1．残疾人法律救助工作协调组建立由人民法院、人民检察院、公安、司法行政、民政、劳动保障、教育、卫生、残联等部门组成的残疾人法律救助工作协调组，作为残疾人法律救助工作协调机制的载体和组织形式，协调相关部门共同开展本地区残疾人法律救助工作。

2．残疾人法律救助工作协调组的职责残疾人法律救助工作协调组的主要职责是：

（1）研究、制定本地区残疾人法律救助工作的政策和计划。

（2）督促有关部门依法开展本地区的残疾人法律救助工作。

（3）针对侵害残疾人权益的重大典型案件，协调有关部门妥善处理和解决。

（4）总结、推广残疾人法律救助工作的经验。

3．残疾人法律救助工作协调组的工作要求残疾人法律救助工作协调组工作要求主要是：

（1）每年度至少召开一次全体会议，对本年度残疾人法律救助工作进行总结，对次年度残疾人法律救助工作进行部署。

（2）对侵害残疾人权益的重大典型案件，及时协调解决。

（3）适时开展本地区残疾人法律救助工作调研，解决残疾人法律救助工作中存在的问题和困难。

（二）重大典型案件查处通过贯彻执行《中华人民共和国残疾人保障法》等保障残疾人权益的法律法规，广大残疾人的各项合法权益得到了切实维护和保障。然而，由于多种原因，社会上歧视残疾人，侵害残疾人权益的现象时有发生。对于下列案件：

（1）侵害残疾人群体利益的；

（2）严重侵害残疾人合法权益，在本地区有重大影响的；

（3）案件的处理对于保障残疾人权益有典型示范作用的，公安机关、人民检察院等司法机关依法履行职能，切实维护残疾人的合法权益；与案件有关的其他部门要依法积极配合司法机关开展工作；残联作为残疾人的代表组织，要充分履行维权职能，尽早介入，积极配合有关部门，全面保障残疾人的各项权益。

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（三）人民法院的残疾人法律救助工作

1．司法救助按照《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，没有固定生活来源的残疾人、社会福利机构、敬老院、优抚医院、精神病院、ＳＯＳ儿童村、社会救助站、特殊教育机构等可以获得人民法院的司法救助，享受相关诉讼费用的减免；人民法院根据本地实际情况，不断降低司法救助的条件，扩大司法救助受援对象的范围，使更多贫困残疾人能够享受司法救助方面的优惠。

2．其他法律救助工作依据《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关法律的规定，被告人是盲、聋、哑或者未成年残疾人而没有委托辩护人的，人民法院指定承担法律援助义务的律师为其提供辩护。 对于视力残疾人、听力残疾人、语言残疾人，人民法院根据残疾人需求和案件的需要，提供盲文、手语等无障碍服务。

（四）司法行政等部门的残疾人法律救助工作

1． 司法行政部门的法律援助和法律服务按照《关于为残疾人提供无障碍法律服务和法律援助的通知》，司法所、法律服务所、律师事务所、公证处和司法鉴定机构等积极为残疾人提供无障碍法律服务，并根据残疾人的经济状况减免相关费用，残疾人可以享受优先、优质、优惠的无障碍法律援助和法律服务。各级法律援助机构按照《中华人民共和国法律援助条例》等法规、政策要求，将残疾人列为重点援助对象，确保符合法律援助条件的残疾人能够得到切实有效的法律援助，而且根据本地实际情况适当扩大残疾人的受援范围，降低法律援助条件，使更多残疾人享受到法律援助服务。

2．司法鉴定等费用的减免按照《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》 ，司法、民政、财政、劳动和社会保障、国土资源、建设、卫生、工商、档案等部门不断增加财政投入，简化相关手续，减免残疾人相关费用；各鉴定机构对残疾人法律援助案件所涉及事项的鉴定给予减免的优惠； 司法行政部门管理的面向社会服务的司法鉴定机构，对残疾人法律援助案件受援人申请司法鉴定的，缓收或免收鉴定费；其他非财政拨款的鉴定机构对残疾人法律援助案件受援人申请人身伤残鉴定、亲子鉴定、笔迹鉴定以及财产评估等，受援人交纳鉴定费用确有困难的，法律援助机构承担相关费用。

3．残疾人法律援助中心地方司法行政机关和残联联合建立了2270个残疾人法律援助中心（分中心、工作站），为贫困残疾人提供了大量法律援助服务。对残疾人法律援助中心的资金投入应当不断加大，确保残疾人法律援助中心工作的正常开展。各级司法行政机关加强对残疾人法律援助中心的业务指导，不断提高残疾人法律援助中心的业务水平和办案质量。残疾人法律援助中心应当确保符合法律援助条件的残疾人能够切实享受法律援助服务；同时，要不断降低为残疾人提供法律援助的条件，扩大为残疾人提供法律援助的范围，努力使更多的残疾人享受法律援助服务。对于不能直接办理案件的残疾人法律援助中心，要积极做好案件转介工作，规范法律援助工作程序，畅通残疾人法律援助工作渠道。残疾人法律援助中心应当建立完备的档案制度和统计制度。

（五）残联的残疾人法律救助工作

1．残联的残疾人法律救助工作要求各级残联应当充分认识残疾人法律救助工作对残疾人权益保障的重要意义，充分调查、了解本地残疾人的法律援助需求和实际情况，通过多种途径开展残疾人的法律救助工作。要定期召开残疾人法律救助工作会议，总结本年度残疾人法律救助工作，部署下年度残疾人法律救助工作。要充分利用现有资源，保障符合条件的残疾人能够获得司法救助、法律援助和其他相关费用的减免，并且通过多种途径使更多的残疾人享受更多的优惠和扶助。要积极筹措资金、吸纳法律专业人才，根据本地实际情况，开展专业化的法律救助服务。

2．残疾人法律救助中心有条件的地方可以建立残疾人法律救助中心，扩大为残疾人提供法律救助的能力和范围，对需要法律帮助和服务的残疾人在咨询、文书代写、调解、代理等方面给予无偿帮助。残疾人法律救助中心一般应当有法律专业人员、固定的办公场所和经费保障。残疾人法律救助中心应当根据本地实际情况制定相应值班制度，并向残疾人公开。鼓励通过法律咨询热线、网上答疑等多种形式为残疾人提供法律咨询和服务。残疾人法律救助中心对承办的案件应当建立完备的档案制度和统计制度。残疾人法律救助中心的办案程序是：

（1）对于符合本地法律援助条件的残疾人案件转介到本地法律援助中心或者有办案能力的残疾人法律援助中心；

（2）对不符合本地法律援助条件、残疾人法律救助中心能够单独办理的案件，按照程序办理；

（3）其他案件可以转介到残联指定或者委托的律师事务所、法律服务所。 3．支持诉讼和公益诉讼对于严重侵害残疾人权益的重大典型案件，残联可以依据《中华人民共和国民事诉讼法》等法律、法规的规定，支持受侵害残疾人向人民法院提起诉讼。支持诉讼的内容主要包括：

（1）为受侵害残疾人提供精神和物质上的帮助；

（2）帮助受侵害残疾人获得司法救助和法律援助；

（3）向法院递交支持起诉意见书；

（4）其他帮助。对于侵害残疾人群体利益的案件，特别是行政案件，可以尝试按照公益诉讼模式，代表残疾人群体直接向人民法院提起诉讼和参加诉讼。

（六）其他机构的残疾人法律救助工作应当充分认识到社会团体、民间组织、高等院校等社会资源对于残疾人法律救助工作的积极作用，鼓励和支持对残疾人法律救助工作进行多种形式的创新和尝试，通过政策指导、项目支持、建立专项基金等多种途径广泛吸纳、利用社会资金和优秀人才致力于残疾人法律救助工作。

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三、检查与评估

（一）检查

1.检查内容检查内容主要包括残疾人法律救助工作协调组是否建立；残疾人法律救助工作协调组是否能够正常开展工作，其中包括政策出台情况、重大案件处理情况、经验总结推广情况等；残疾人法律救助工作各职能部门的工作开展情况；残疾人法律救助中心和残疾人法律援助中心案件办理情况；相关工作档案和统计情况等。

2.检查方式检查包括政府、残联及残联维权部门的不定期检查、抽查、年度检查、“十一五”中期检查和终期检查。

（二）评估检查部门将根据检查情况进行评估，提出相应整改意见和建议，总结成功经验并进行推广学习。

四、经费各级政府要将残疾人法律救助经费纳入财政预算，吸纳社会资源，争取相关项目经费，多渠道筹集资金用于残疾人法律救助工作。中央经费主要用于研究制定残疾人法律救助政策、开展残疾人法律救助工作的指导、根据实际情况对地方残疾人法律救助办案经费进行适当补贴等。地方经费主要用于本地开展残疾人法律救助工作、培训残疾人法律救助工作者等。