给社会组织“放权”

再生者为何

给社会组织“放权” ●　吴学安

国务院总理温家宝在第十三次全国民政会议上指出，政府的事务性管理工作、适合通过市场和社会提供的公共服务，可以适当的方式交给社会组织、中介机构、社区等基层组织承担，降低服务成本，提高服务效率和质量。 　　所谓社会组织，就是某些社会成员，根据共同的利益诉求和价值立场，按照一定的原则和程序建立起来的组织，有领导，有分工，有协作，有章程。社会组织并不是新鲜事物，中国传统社会就有大量的社会组织，比如无数的行业公会、同乡会，等等。 　　此前，广东新出台的社会组织管理规定，降低了社会组织登记的门槛。从2012年7月1日起，除特别规定外，将社会组织的业务主管单位改为业务指导单位，社会组织直接向民政部门申请成立，无须业务主管单位前置审批后再向登记管理机关申请登记。同时，行业协会将允许一业多会。应该说，这样的规定，完全符合现代社会的发展方向，更符合中国社会转型的实际需求。 　　如果说，代议制政府是18世纪的伟大发明，而官僚政治是19世纪的伟大发明，那么，有组织的私人自愿性活动也即大量的公民社会组织则代表了20世纪最伟大的社会创新。社会组织的价值在于参与社会管理和服务。在社会管理领域，许多事情政府管不了，也管不好，社会组织恰恰有优势。同时，社会组织也有利于整合社会结构。在组织原则上，政府与社会组织本质上一致，其成立都是因为权利并依照权利，而其目的也都是为了保障、实现社会成员的权利。因而，社会组织的良性健康发展，必然会带来社会结构的优化，使社会更加稳定。 　　社会组织是现代社会最重要的细胞，对于弥补政府失灵、市场失灵具有不可替代的作用。就目前情况看，进一步降低社会组织的成立门槛，给予社会组织更大的活动空间，迫切需要向社会组织放权，给予其一个发挥活力和作用的制度出口。一方面要进一步加速政府职能的转换转型，推动“政社分离、还社于民”。将目前由政府掌握的“许多不该管、管不了也管不好的事”交还给社会，推动大量“官办”色彩浓厚的社会组织摆脱“养老院、二政府”的角色，使其回归到民间社会组织的本来面目。另一方面要进一步加大对社会组织的扶持力度。如不断加大政府向社会组织购买服务的范围和力度，出台针对社会组织的各种税收减免政策，以降低其运行成本。 　　长期以来，政府对社会组织的管理一直实行的是管制政策，这必然给社会组织的发展带来困境。广东省委书记汪洋近日指出，要大力培养发展和规范管理社会组织，加大政府职能转移力度，舍得向社会组织“放权”，敢于让社会组织“接力”，“凡是社会组织能够接得住、管得好的事，都要逐步地交给他们”。与此同时，“还要通过积极引导和依法监管，将社会组织引入规范健康的发展轨道中来”。而“社会组织登记不再需挂靠”就是信任社会组织、主动承认社会组织力量的开始。在此基础上，要进一步加大对社会组织监督管理的力度，以确保其公益本色。因为降低社会组织准入门槛，并不意味着监管的门槛也应降低。恰恰相反，要维护社会组织的健康发展，在“宽审批”的同时，必须辅以“严监管”，税收、审计、司法方面的全面监管一个都不能少。不然的话，前期丑闻不断的红十字会、慈善总会、宋基会，便是前车之鉴。 　　建设社会组织，为社会扩容，为体制效率提速。一个优良的社会不仅需要喜人的GDP增速，还要为广大民众的幸福增值。 　　（摘自《学习时报》）