朱卫国：解读中国慈善法制七个关键词

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朱卫国：解读中国慈善法制七个关键词

2011年05月03日 10:03   公益时报　 朱卫国　

　　

     我用7个词来描述一下我对中国慈善法制的理解。
　　第一，第三部门。慈善属于第三部门，慈善根植民间、依托大众，慈善是更大的责任和能力放射的光芒。这些做慈善的人如果不做慈善还可以做更大的事业。
　　第二，合法性。政治的合法性。政治的合法性是四项基本原则加邓小平理论，加"三个代表",加科学发展。组织的合法性，一个慈善组织必须经过登记才能合法；行为的合法性指组织机构准则以及利益冲突等方面；道德的合法性，做慈善要经得起扪心自问。
　　第三，公益宗旨。慈善宗旨的公益性，慈善不是自益的组织，也不是互益的组织，慈善要便与诸生而不自利。慈善的公益性有特定性，一个慈善组织不能什么都做。慈善组织不营利并不是不挣钱，而是不分钱，否则慈善没法做到可持续发展。我们在修改《基金会管理条例》和起草《慈善法》过程中，就有三句话原则：放松挣钱的管制，杜绝分钱的可能，保障花钱公益性。
　　第四善治。有理事会：独立有使命感和开拓能力；秘书处：专业化和执行力；监事会：责任感和法制意识；法定代表人：有强烈的光晕效应，决策规则、执行程序规则以及利益冲突规则等等。
　　第五，公信力。公信力是一种追问，是一种交待，是慈善组织最宝贵的软实力，是慈善组织最脆弱的软组织。公开性、公信力和透明度是现代政治治理的三个重要的价值，对于慈善领域亦然。
　　第六，公益理财。慈善组织拥有的财产权利很多学者界定为公益产权，从注册的资金和财产的来源以及募捐和接受捐赠等各方面，包括法定支出比例都体现了对慈善组织公益性的保障。同时慈善组织在理财管理方面一定要澄清一个认识和误解：慈善组织不能设立独立的辅公司进行经营。
　　任何一个民事主体都可以设立独立的公司，在英国，在西方国家，基金会设立专门的商业机构进行基金的保值增值是非常普遍的现象，比如说大家熟悉的宜家，就是宜家基金会下面的商业公司。因为营利性和非营利性之间的绝缘是靠法律制度保障，而不是靠法律的规则来禁止。
　　第七，公益税制，这不仅仅是调解的杠杆还是管理的工具。公益税制还有待于进一步完善。慈善组织法的进一步刷新，必将对公益税制的改革提供更广阔和坚实的基础，同时也提出更全面和更迫切的制度需求。