正当大幅度调整国民经济的工作在全国范围开展之时,从1962年初开始,台湾当局在美国的怂恿和支持下,利用大陆经济困难时期,频繁派遣武装特务窜犯东南沿海地区,妄图“反攻大陆”。为配合国民党军队的军事冒险行动,美国军舰在中国沿海地区频繁活动。对此,中共中央于6月10日发出《关于准备粉碎蒋匪帮进犯东南沿海地区的指示》,要求全党全国人民提高警惕,从各方面作好充分准备,决不让蒋介石的阴谋得逞。6月19日,毛泽东在听取广州军区领导汇报战备工作时指示:“民兵工作要做到组织落实、政治落实、军事落实”(简称“三落实”)。
为贯彻落实毛泽东的指示,是年12月,中共上虞县委召开全县民兵工作会议,以三汇公社光荣民兵连为典型,普遍开展争创民兵工作“三落实”先进单位活动。全县的民兵建设工作一直以“三落实”为指导方针,在组织、政治、军事等方面采取了许多具体措施,民兵工作逐步走上正轨。
抓好民兵组织建设。1962年,根据民兵工作“三落实”的指示,全县的民兵组织进行了全面整顿,随着人民公社体制变动而调整,以生产大队为单位编连,生产队编班。整顿后,全县有民兵13.85万名,占全县总人口的28.3%,占适龄青壮年的96%;民兵连837个,其中农村806个,民兵排4962个。通过民兵组织的整顿,基本上达到了组织健全、内部纯洁、干部齐全、有制度有活动的要求。1965年,全县重点地区的民兵武装连、排进行再扩建,全县武装民兵达到4916名。
加强民兵政治教育。1962年,县委遵照中央关于紧急战备的指示精神,以报告会、讨论会、座谈会等多种形式,在民兵中广泛进行战备思想教育,使广大民兵充分认识战备意义,积极支援前线,参军参战,加强战备训练,落实防空降、防偷渡、防暴乱、治安执勤、武器管理等项工作,严阵以待应对台湾当局企图在大陆东南沿海发动大规模“军事反攻”。此后直到“文化大革命”开始之前,民兵的政治教育,除进行社会主义建设总路线等教育外在民兵中进行“三大任务,八项守则”的教育,同时开展学习毛泽东著作、学雷锋和学南京路上好八连等活动,积极引导民兵开展争创“三落实”先进单位和争当雷锋式好民兵活动。
开展民兵军事训练。民兵的军事训练,主要由县人民武装部负责进行。自1962年起,民兵训练渐趋正规,重点是对基干民兵进行系统的军事训练。1962年,根据战备工作的需要,为随时准备歼灭空降之敌和维护社会治安,县人民武装部还有计划、有步骤地培训了一批具有一定组织指挥能力的民兵干部和基干民兵。1963年7月,上虞派出一部分军事技术优秀的民兵,配合人民解放军陆、空军在四明山区举行反空降联防演习。1964年,军事训练以培训民兵干部和武装基干民兵为重点,以分散、小型、就地训练为主要方法及学以致用的原则,贯彻郭兴福教学方法,把兵练活,练出过硬本领。与此同时,根据解放军总参谋部、总政治部、国家体委、教育部关于组织军事野营的联合通知,组织春晖中学等全县7所中学、1664名师生投入军事野营活动,并利用地形地物进行投弹训练。1965年,全县实训民兵干部3781名,民兵5192名,超额完成了训练任务。实施民兵工作“三落实”,健全了民兵组织,加强了战备观念,提高了军事技能,稳定了社会秩序。