嵊新奉县所属的虞南区,由原下管区、章镇区合并,因地处上虞南部,故称虞南区。抗日战争时期和解放战争初期,下管、章镇区同属中共上虞县委及上虞县特派员领导和管辖范围。北撤后,国民党调集大批军队,进入浙东四明山区“围剿”,下管、章镇区首当其冲,深受其害。章镇区特派员竺邦运因联系中断,于1945年10月底离开章镇到上海隐蔽;下管区特派员王惠成坚持数月后,失去联系,回到老家新昌,与新昌县特派员接上关系。至此,这两个区无人负责。
1946年春,国民党军队在四明山的“围剿”被粉碎后,隐蔽在余姚徐鲍陈的地、县、区三级特派员刘清扬、陈布衣等17人,跳出中心地区转移到地处姚、虞、奉、嵊、鄞交界的上虞的屏风山。南山县特派员陈布衣决定大岚区特派员黄连兼管虞南区工作,联系虞南地下党员。不久,黄连带了俞世鉴等几名人员,化装成山民从屏风山到了虞南的夏岭和岭南卢村,与这两个村地下党员王继成、卢兆灿接上关系,并通过他们联系其他地下党员。后来,陈布衣带了武工队就坚持在虞南屏风山一带活动,开辟虞南区的工作,其主要活动范围在桃园、下坑、栗树湾、溪底、钱家庙、潘家、猪绍里、悬岩、王西坑、太平山、迳路等地方。
1948年2月,中共嵊新奉县工委成立,根据斗争需要,虞南区划归嵊新奉县工委领导。同年4月,县工委抽调嵊新奉独立大队指导员王惠成重返虞南,任中共虞南区特派员。为了开辟虞南工作,县工委又派郑小火、龚孝惠2名警卫员,协助王惠成工作。王惠成依靠地下党员,发动群众,开展了对两面派人员的工作,加强了党群联系,发展革命武装,摧毁了岭南乡乡公所。5月12日晚,王惠成带了两名警卫员正在陈溪虹桥头活动,突然被上虞县保警队第一分队许晃部包围,郑、龚两人冲出村子上山隐蔽,王惠成不幸中弹负伤被敌人抓获,同年7月,在上虞县城西南门外英勇就义。
王惠成牺牲后,虞南区无人负责。县工委又派褚克才任虞南区特派员兼区长,不久,又调熊锐、庄宁、严大康等10多位同志,建立了区委、区武工队,褚克才任书记兼区武工队队长,熊锐任指导员,庄宁任民政指导员,并吸收了当地一批地方青年入伍。区委以湖田、糜家山、屏风山为立足点,大力开辟新区,逐步扩大到虹桥、生畈、太平山、陈溪口、下管和章镇南堡一带。区武工队所到之处,发动群众,成立民兵、农会等群众组织,领导群众开展反“清剿”、反封锁、反抽丁、反苛捐杂税等斗争,接连取得胜利。
由于采取了政治上的斗争和军事上的不断出击,1949年初,虞南区已完全控制在虞南区党组织的管辖范围中,而且随着活动地区的扩大,虞南区又改为奉虞区(即奉化西部、上虞南部),成立了大泽、阮庄两个民主乡政府。