我国拟立法重点保护公民个人电子信息

再生者为何

人大常委会审议多部法律草案 我国拟立法重点保护公民个人电子信息 土地管理法修正案草案补偿金不落实不得实施征地

据新华社北京12月24日电 十一届全国人大常委会第三十次会议24日上午在北京人民大会堂举行第一次全体会议。吴邦国委员长主持会议。 　　24日上午十一届全国人大常委会第三十次会议审议了委员长会议提请审议的《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定（草案）》的议案。全国人大常委会法工委副主任李飞对决定草案作了说明。 　　李飞在说明中指出，草案重点针对我国当前网络活动中存在的突出问题建立、完善相关制度，为加强公民个人信息保护，维护网络信息安全提供法律依据，以适应我国互联网健康有序发展的需要。 　　李飞说，草案还赋予公民必要的监督和举报、控告的权利，充分发挥社会监督作用，这是有效治理侵害个人信息安全等网络违法行为，维护公民合法权益的重要手段。 　　对于手机短信、电子邮件中出现大量垃圾电子信息问题，社会各方面和人民群众反映强烈，要求有关方面采取有效措施进行治理，以减少这类信息对其正常生活的干扰，维护其合法权益。李飞说，一些国家已制定相关法律，对发送商业性电子信息的行为予以规范，要求只有经信息接收者同意或者请求，才能向其发送商业性信息。我国电信主管部门出台了相关规定，电信运营商也采取了一些措施对发送商业性电子信息的行为予以规范、控制。据此，草案在这方面也作了相应规定。 　　李飞在说明中指出，为了解决公民在维护其个人信息安全和有关主管部门查处侵害公民权益的网络违法犯罪活动的过程中存在的取证难、查处难等突出问题，有必要加强网络用户身份管理。实行网络身份管理，也是许多国家的通行做法。有关部门、地方和社会公众普遍要求通过立法完善这一制度，为此，草案作出了相应的规定。 　　此外，李飞表示，为了维护公民个人信息安全、国家安全和社会公共利益，草案还赋予有关部门对网络活动进行监管的必要权力，同时明确网络服务提供者予以配合的法定义务，并对违反本决定行为的法律责任作了规定。 　　土地管理法修正案草案 　　补偿金不落实不得征地 　　24日提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议的土地管理法修正案草案规定：“补偿资金不落实的，不得批准和实施征地。” 　　国务院法制办主任宋大涵在作草案说明时说，初步考虑按照修正案规定的原则和制度，细化并严格征地程序，加强对政府征地行为的约束，保证被征地农民在征地批准前和实施过程中的参与权、话语权，坚持“先补偿安置，后实施征地”；明确被征地农民申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，建立对市县级政府违法违规征地行政问责制度，切实保障农民的合法权益。 　　草案规定，征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿。在补偿内容方面，草案在现行47条规定的土地补偿、安置补助、青苗和地上附着物补偿三项补偿的基础上，把住宅从地上附着物中单独列出，并增加了社会保障补偿。 　　征地补偿删除“30倍上限” 　　24日提请十一届全国人大常委会第三十次会议审议的土地管理法修正案草案，删除了现行法第47条中按照被征收土地的原用途给予补偿，以及土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍的内容。 　　草案第47条第一款明确规定：“征收农民集体所有的土地，应当依照合法、公正、公开的原则制定严格的程序，给予公平补偿”。 　　“现行征地补偿制度是由土地管理法确定的，最关键的条款是第47条。”国务院法制办主任宋大涵在作草案说明时说：“分两步走，先集中精力对第47条进行修改，待土地管理法修正案通过后，由国务院制定条例。” 　　宋大涵表示，从补偿原则看，原47条的规定没有综合考虑土地年产值以外的其他因素，包括土地区位、供求关系以及土地对农民的就业和社会保障功能。从补偿标准看，“30倍上限”规定过死，不适应不断变化的经济社会发展情况和各地不同情况。 　　草案指出，征收农民集体土地补偿安置的具体办法，由国务院制定。依照国务院制定的具体办法，省、自治区、直辖市可以规定补偿安置的具体标准。 　　劳动合同法修正案草案 　　劳务派遣不能为用工主渠道 　　全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作劳动合同法修正案草案审议结果的报告时指出，劳务派遣用工不能成为用工主渠道。 　　劳动合同法修正案草案规定，劳务派遣只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施，并进一步明确了“三性”岗位的具体含义。一些常委会委员和地方、部门提出，针对实践中劳务派遣用工被滥用的突出问题，应进一步明确劳动合同用工是我国企业基本用工形式，劳务派遣用工不能成为用工主渠道，只能是一种补充形式。 　　为此，全国人大法律委员会建议将草案修改为：劳动合同用工是我国的企业基本用工形式。劳务派遣用工是补充形式，只能在临时性、辅助性或者替代性的工作岗位上实施。 　　劳务派遣劳动者同工同酬 　　全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作劳动合同法修正案草案审议结果的报告，建议进一步明确被派遣劳动者与用工单位同类岗位的劳动者适用相同的劳动报酬分配办法。 　　因此，全国人大法律委员会建议，在草案中增加规定：用工单位应当按照同工同酬原则，对被派遣劳动者与本单位同类岗位的劳动者实行相同的劳动报酬分配方法。 　　旅游法草案 　　公务活动不应属于旅游活动 　　24日，全国人大法律委员会向全国人大常委会作旅游法草案修改情况汇报时，进一步明确了旅游定义范围。 　　一些常委会委员和地方、部门提出，草案规定的旅游定义范围过宽，一些活动如探亲访友、参加会议及从事经济社会活动等不应属于旅游活动，同时，将参加会议等公务活动定义为旅游还容易造成公款旅游的误解。 　　因此，全国人大法律委员会建议草案将旅游定义的规定与这部法律适用范围的规定合并修改。修改后的草案二审稿中，旅游活动指我国境内的和在我国境内组织到境外的休闲、游览、度假等形式。 　　公益性文化场馆应逐步免票 　　全国人大法律委员会24日向全国人大常委会作旅游法草案修改情况汇报时，建议增加公益性文化场馆等应逐步减免门票的规定。 　　旅游法草案一审稿审议过程中，一些常委会委员和地方、部门建议，为适应人民群众对精神文化生活日益增长的需要，应明确规定公益性文化场馆等应逐步减免门票。全国人大法律委员会因此建议增加规定，公益性的城市公园、博物馆、纪念馆等，除依法需要保护的重点文物保护单位和珍贵文物收藏单位外，应当逐步免费开放。