幸福绍兴的民本解读

清莲

经济繁荣 生活富裕 风尚文明幸福

绍兴的民本解读

　　　　前不久，央视《新闻联播》推出了“你幸福吗”的街头调查，五花八门和意趣生动的回答，一下子收获了无数的好评与赞誉。

　　幸福，似乎是一个非常概念性的词，常常被我们归之为“大道理”。谁知此次央视调查，着实撩拨了众多国人的心，也试着在问朋友、问同事、问自己——“你幸福吗？”

　　你也说幸福，我也说幸福，幸福是如此的让人喜欢，内涵却又是如此的丰富。那么，作为一个地方，一个城市，幸福到底应该如何定位？

　　观照绍兴市近年来的一些做法，不难发现，绍兴市委、市政府将“幸福绍兴”的核心理念，凝聚成了12个字——“经济繁荣、生活富裕、风尚文明”。全市上下紧紧围绕建设“物质富裕、精神富有”现代化新浙江的总目标，着力打造城市宜居宜业、地域文化独特、生活品质良好、生态环境优化、社会文明安全、居民收入增加、社会福利及保障水平较高的幸福绍兴！

让经济更加繁荣

　　发展为了民生，民生连着发展。绍兴市把发展作为最大的民生。近年来，政府投入巨资，撬动新兴产业，进而推动传统产业升级；顺应现代经济发展趋势，新型城市化步伐加快，平台、人才、信息、资本等创新要素加快集聚。

　　今日之绍兴，在产业结构、城市体量、城乡统筹、人才规模等方面，跃进明显。尤其在传统产业转型、新兴产业投入、规模工业产出等诸多要素中，已呈现“走在前列”之势。特别是今年来，绍兴市在抓有效投资、促实体经济发展、抓越商回归、推产业升级等方面，采取了系列举措，这些都直观地表现在一系列数据的回暖中。

　　今年前三季度，绍兴市规模以上工业增加值、规模以上工业总产值、工业用电量增速分别高于全省平均水平4.4%、4.8%和3.4%。尤其是新兴产业产值增长率，高于四大传统产业1.6个百分点，投资快于工业投资16.6个百分点,工业技改投资占工业投资比重突破66%。

　　到11月底，全市完成战略性新兴产业投资298.03亿元，同比增长35.8%，高于面上投资16.4个百分点，占比35%。已完成服务业重大项目投资133亿元，创下历史新高。涵盖文化休闲、商贸旅游、现代物流等在内的现代服务业，呈现项目综合化、投入规模化、业态多元化趋势。镜湖旅游综合体、夏威夷风情园、诸暨长城国际影视动漫创意园、上虞江南休闲城、嵊州温泉城、新昌十里潜溪等大项目纷纷落户。现代服务业的兴起，预示着下一轮经济的动力，将不再依靠工业单兵突进，一个更为均衡的产业体系正在形成。

　　2008年国际金融危机爆发后，绍兴启动了“三年建设计划”。这一轮投资，直接指向加快城市升级、做大产业平台，并依托这两者实现转型突破。而新一轮三年建设计划中，绍兴试图以更密集的“火力”加速这一进程。1至11月，全市实施亿元以上工业项目474只，同比增加49只，完成投资462.4亿元，已提前完成年度450亿元的目标任务。

　　这些企业之所以敢大胆投入，并不仅仅基于产业的展望，也在于看到了绍兴城市化催生的美好前景。过去3年，嘉绍大桥、绍诸高速、绍兴港等重大基础设施建设，拉开了城市框架，改变了城市地位。

　　城市化与工业化的良性互动，不仅迅速改变了产业环境、投资环境，也使得产业的融合、融入成为可能。在绍兴投资报表上，十亿级甚至百亿级项目，已经不仅仅局限于工业，更多的现代服务业项目伴随工业化、城市化的并轨而生成。以工业强县绍兴县最近一次重大项目开工仪式为例，11个总投资240亿元项目中，商贸旅游项目占5个，总投资达到了132亿元，占比达到55%。

　　加快推进新型城市化为重点的城乡一体化，是绍兴市“十二五”发展的3件大事之一。绍兴市围绕中心城市“三片融合、中心崛起”目标，科学谋划城市功能布局，统筹推进越城、柯桥、袍江片区发展，特别是镜湖新区一批重大基础设施和公建项目崛起，绍兴大城市建设的步伐加快。

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让就业不再困难

　　在书圣故里旅游开发公司食堂，55岁的李明华师傅正在细心地为同事们准备午饭。“我是通过绍兴市就业管理服务局的‘123再就业援助窗口’，一分钱不花就找到了现在这份工作的。”他开心地说，“4050”人群很难就业，政府的帮助使他们重新获得了工作的机会。

　　就业与广大人民群众的生活息息相关，可谓是民生之本、和谐之基，绍兴市政府在《国民经济和社会发展十二五规划》中，将“积极促进创业就业”单列一个章节进行阐述，并列入政府工作考核内容。今年，绍兴市政府将百姓就业列为十大民生实事之首、公民权益依法保障行动计划,李明华成为这一政策的受益者之一。

　　2010年，绍兴市被确定为首批省级创业型城市创建试点单位后，连续出台积极的创业就业政策，千方百计扩大就业，鼓励和扶持创业，取得了明显成效，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的格局已基本形成，劳动关系和谐指数测评2010年度获全省第二。今年，绍兴市被省政府授予“浙江省创业先进城市”称号，市公共职介中心被评为“全国就业先进工作单位”，受到国务院表彰。

　　截至今年11月底，全市城镇新增就业人员9.72万人，完成目标任务的122%，帮助失业人员实现再就业3.41万人，完成目标任务的122%；引导1.87万人成功创业，带动就业6.1万人，分别完成目标任务的155%和102%，组织创业教育和培训3.6万人，完成目标任务的120%，城镇登记失业率为2.99％，就业局势基本稳定。

　　今年，通过职业培训、职业介绍、重点帮扶、结对援助等措施，绍兴市积极帮助就业困难人员实现再就业，基本消除了城乡零就业家庭。全市已经基本实现基层就业服务平台全覆盖，全市2187个行政村、195个社区都建立了就业服务平台，创建充分就业村1698个，达标率为77%，充分就业社区175个，达标率为90%。在创业带动就业方面，绍兴市研究出台了相关保障政策，全面做好创业带动就业工作。

　　今年，绍兴市通过大学生创业创意项目大赛、推进毕业生就业见习基地建设和“人社局长进校园”等活动，为高校毕业生的创业就业工作提供了平台。截至11月底，市区毕业生签约率达92.1%。大学生黄俊超拿着“绿韵花卉”的方案参加了首届绍兴市大学生创业创意大赛，并获得了第一名，得到了主办方给予的1万元资助奖励。团市委还为黄俊超联系了一名创业导师。目前，黄俊超的“绿韵花木馆”经营红火，经营范围不断扩大。

　　绍兴市还高密度地举办各类人力资源招聘会、人才洽谈会，“下乡招聘大篷车”、“外引技工长途车”、“校企对接碰碰车”、“就业援助直通车”、“创业扶持助力车”等特色就业服务、有效缓解招工难和就业难矛盾。

　　自2006年以来，绍兴市级财政消除户籍壁垒，将外来务工人员和外地外籍在绍工作或学习的大学生纳入就业保障范围，并对外地外籍在绍工作或学习的大学生提供免费技能培训、创业培训和大学生企业见习补贴。6年来，共有33184名外来务工人员受到了免费技能培训，补贴培训资金1176万元；提供免费职业介绍5000余人，补贴资金30万元，有效地解决了外来务工人员就业难和本地企业招工难的矛盾。

　　“就业是民生之本，就业不仅仅是解决生存问题，更高质量的就业包含了人们对劳动环境改善、劳动报酬提高、劳动时间合理、劳动者权益保障等多种要求。今后，我们将按照十八大的要求‘推动实现更高质量的就业’，让更多群众受益。”绍兴人力社保局党组书记、局长邵全卯说。

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让社保更加惠民

　　“社会保险”关系到千家万户。在每年的两会上，“社会保险”的关注度一直比较高。

　　办理工伤保险，有没有监管机制？自由职业人员，能否办“绿卡”？在最近绍兴市政协召开的“社会保障”界别议政会上，政协有关界别委员、网民代表、外来建设者代表、社区代表共100多人参加了现场提问，场景十分热闹。绍兴市人力资源和社会保障局负责人耐心解答关于社会保险方面的问题。他说，这些问题是来自最基层的声音，也是群众关心的最基本的问题。我们只有倾听大家的意见，才能提高社会保障服务能力。

　　今年以来，绍兴市人力资源和社会保障局创新工作举措，为全市人民构筑起一道坚固的社会保险网。

　　2012年，绍兴市社保扩面指标超额完成。截至11月底，全市职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险总参保人数达到312.01万人，职工基本医疗保险和城乡居民医疗保险总参保人数达到447.2万人，圆满完成今年市政府在十方面实事工作任务中提出的相应目标。工伤、失业、生育保险总参保人数分别达到170.27万人、98.94万人和111.33万人，完成目标任务的123.5%、179.8%和140.53%。

　　简单的数字透露着浓浓的民生情怀，老有所养、病有所医，就算失业也能得到帮扶，越来越多的老百姓因为社会保险受益。让全体人民共享改革发展的成果，这是和谐社会的基本理念。

　　今年以来，为了实现城乡居民医保统筹，绍兴市相继出台城乡居民基本医疗保险办法和市区城乡居民基本医疗保险实施细则，建立起城乡一体的居民医保制度，真正实现了城乡统筹。社保制度建设也稳步推进，制定出台了绍兴市职工基本医疗保险办法、特殊土征工医保完善政策以及职工医保和城镇居民医保的过渡期政策等多项制度。绍兴市还调整了企业退休人员医保个人账户标准和城乡居民社会养老保险基本养老金标准，进一步提高了各类参保对象的医疗和养老待遇。作为全省唯一市级公立医院改革和城乡居民大病保险“双试点”城市，绍兴市率先出台了市级公立医院基本医疗保险实施方案以及城乡居民大病医疗保险制度，为全省提供了经验。

　　在绍兴，社保惠民政策得到落实。2013年，绍兴市将深入实施社保扩面提质行动。来自绍兴市人力社保局的消息，今后5年内，绍兴将逐步使社会保障从制度全覆盖向人群全覆盖转变，实现公平社保、普惠社保。进一步完善相关养老保障政策，探索制定实施被征地农民养老保障向职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险并轨制度，不断提高参保人员医保待遇，启用城乡居民社会保障卡，实现城乡居民医保全市一卡通。针对群众看病问题，明年，绍兴将全面开展城乡居民大病医保的试点及政策实施工作，切实解决城乡居民大病患者的特殊困难，同时积极参与市公立医院改革，加快推进基本医疗保险费用结算模式改革。

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让看病不再闹心

　　最近，绍兴市级公立医院患者满意度第三方调查测评情况表公布，绍兴市级公立医院综合满意度达到了82.25%。这是绍兴市卫生局为配合公立医院综合改革，首次委托第三方机构独立开展对市级8家公立医院患者满意度调查测评，调查范围包括在院患者和出院患者，调查内容涉及对医院综合满意度的评价和对医院的医生工作、护理工作、医技科室服务、窗口服务、医疗质量和效果、医药收费、医院整体环境等分项。

　　去年12月，绍兴的4个县(市)成为全省首批县级公立医院改革试点县。到今年6月底，全市所有县(市,含未列入试点的单位)全面实施公立医院综合改革。在此基础上，9月12日，绍兴8家市级公立医院综合改革全面启动。近3个月以来，绍兴市级医院的改革为百姓看病带来了实惠。除中药饮片外，其他药品全部按进价出售，适当调整部分诊查费价格，饱受诟病的“以药养医”机制得以破除。绍兴成为全国医改的先行者。根据市卫生局的统计，医改以来全市8家市级医院药品收入占医疗总收入的比例，较实施前降低4.98个百分点。

　　良好的医疗基础，是绍兴在全省首个试水医改的原因之一。从省卫生厅公布的2011年度全省新农合执行情况报告来看，绍兴有近八成的患者留在本地就医。患者能否留在本地就医，是衡量一个地方医疗结构是否合理的重要指标。在全省11个市中，绍兴市就医结构最合理。另一个重要的指标，2011年度“新农合实际住院补偿率”，绍兴更是全面飘红，全省排名前10位的县市区中，绍兴占了5个，其中绍兴县排名第一。综合测算，全市统筹区域政策范围内实际住院补偿率列全省第一。

　　早在2007年，绍兴市区就在市惠民医院（市中医院）实施困难群众医疗救助实时结报制度。如今，这一制度在市区定点医院得到全面推广，从而进一步提高医疗救助时效，方便困难群众就医。去年9月开始，市区参加新型农村合作医疗的困难群众，到市区定点医院就医时，可享受“一站式”服务，实行实时结报，不必再先行垫付可救助部分的医疗费用。

　　为让农村居民生病时得到及时救治，绍兴市卫生局正在积极增加服务网点，努力构建15至20分钟卫生服务圈，在一些偏远山区交通不便的村设立流动社区卫生服务站。同时在社区卫生服务机构推行多项便民措施，包括在双休日、节假日正常门诊，在乡镇（街道）社区卫生服务中心、卫生院实行24小时值班制，还要求按照当地农民工作生活习惯延长上班时间。

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让风尚更加文明

　　“风尚文明”，与“经济繁荣、生活富裕”一起，今年上半年被写入绍兴市的党代会报告。如今，追求“两富”，建设“风尚文明的现代化绍兴”，更是被视作贯彻落实十八大精神的重要任务。

　　在绍兴市慈善总会今年启动的第三轮慈善基金冠名活动中，绍兴市19家企业建立了冠名基金，累计金额11.35亿元。至此，绍兴全市慈善冠名基金金额达55亿多元，占了全省总额60%还多。在第二届中国城市公益慈善榜上，绍兴获得最高荣誉——“七星级慈善城市”称号。

　　绍兴市成立了由市委副书记任组长、28个市级部门和各县市区政府为成员单位的市慈善工作领导小组，初步形成了党委领导、政府主导、慈善办牵头、部门协调、公众参与的“大慈善”工作格局，并建立了成员单位议事协调、工作交流、数据信息互通和项目合作等一整套与“大慈善”工作格局相配套的工作制度。

　　近年来，全市慈善总会将改善困难群体生活状况作为根本目标，重点突出对重病、残疾、孤儿、老人和受灾户等特困对象的救助，把善款用到最需要救助的困难群众身上。“绍兴慈善奖”、“绍兴慈善周”、“慈善一日捐”、“春暖我心”、“冬日暖阳”、“大学生助学”……一大批具有标杆意义的慈善品牌脱颖而出。助困、助学、助医、助老、助孤、扶残、赈灾和公益事业等多个领域广泛开展的社会救助活动，为弱者撑起一片爱心的蓝天。

　　为让“好人有好报，流血不流泪”，绍兴在全省率先设立了见义勇为工作领导小组。市财政确保每年投入100万元，用于见义勇为表彰工作，还建立了奖励和保障实施细则，为见义勇为人员的医疗救助、上学资助、就业创业等开辟“绿色通道”。

　　“崇德向善，诚实守信，好学敬业，开放包容，健康爱美”，绍兴市通过多种手段，全力营造这样一种氛围。他们开展社会主义核心价值观的大讨论，让“务实、守信、崇学、向善”成为广大市民的共同价值趋向；评选和表彰各类道德模范，让身边事教育身边人；在全国首创网上爱心博物馆；在当地媒体开设《风尚绍兴》专栏，至今已推出人物典型300多个；成立风尚文明微宣讲团；在农村设立和谐榜，宣传村民的喜事、好事等。从2011年开始，绍兴市财政每年投入1000万元，用于社会主义核心价值体系建设。

　　近年来，绍兴市委、市政府始终把文化重心倾向基层，把公共服务体系建设作为构建和谐社会的重中之重来抓，把满足人民群众的精神文化需求作为出发点和落脚点，以民生的视野让公共文化服务设施真正为民所享。

　　老百姓的幸福生活被烙上了文化的印记，一本书、一场演出、一场电影……都给百姓带来了文化享受。在市区只要10元钱，戏迷就能在舒适的剧场享受到绍剧经典。现在，送演出、送电影、送图书下农村进基层，为农村基层群众送去源源不断的文化精神食粮。文化惠民，不仅改变了绍兴，更为百姓幸福加了分。

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让环境更加优美

　　近年来，水乡绍兴通过开展“清水工程”等一系列建设，努力实现山清、水净、河畅、岸绿的“美丽绍兴”目标。

　　清水工程建设包括引水活水、截污治污、清淤疏浚、综合整治等四项任务。根据工程建设目标，到“十二五”末期，将在全市范围内消灭五类水，确保四类水，力争三类水。

　　清水工程是“水乡”绍兴建设水利现代化的一项重要内容。绍兴境内河湖众多，中心城区水域面积率达14%，“城市水利”是水利现代化建设的重中之重。近年来，绍兴实施曹娥江大闸建设及河湖水系连通等，提高城市防洪安全；实施小舜江供水工程，供水水质长期稳定在国家一类水标准，高效保障了200多万城乡居民的供水安全。去年，绍兴成为水利部选定的10个水利现代化试点城市之一。

　　绍兴市还强化流域管理，建立水利和环保等部门之间的协调机制，实施“河长制”和“网格化”管理，发挥居委会和村委会在河道管理中的主体作用，有效提升工程管理能力。

　　从去年底开始，绍兴市在全省率先启动了“沿路沿河”环境卫生综合整治，拉开了“四边三化”行动的序幕。“四边三化”指的是公路边、铁路边、河边、山边等区域洁化、绿化、美化。这一行动，是今年省委、省政府部署的一项重点工作，也是事关城市形象和生态建设的民生工程。通过“四边三化”行动，绍兴全市环境质量有了明显改善，群众对环境满意度明显提高。

　　从2011年起，绍兴中心城区启动了绿化提档升级“三年计划”，计划共种植大树1.2万棵。到目前，已种植大树1.36万多棵，建设绿道7.74万米，新增绿地面积58万多平方米。2013年，绍兴中心城区园林绿化提档升级三期项目将启动，计划种植胸径20厘米以上的乔木3600棵，并配套建设相应的绿道和绿地。

　　为了让全市群众呼吸到更加新鲜的空气，绍兴印染业将进行一场范围广泛的“能源革命”！从印染企业煤改天然气现场推进会上了解到，根据计划，绍兴将通过两年时间，对全市天然气管道覆盖范围内的印染企业全部实施“煤改气”。届时，绍兴市年用煤量将下降100万～200万吨，而每削减1万吨原煤用量，就能减少排放二氧化硫120～150吨。

　　这些年，绍兴不断加大对环保的投入，积极开展印染产业集聚升级以及以机动车尾气污染防治、工业废气重点治理、建筑施工扬尘控制、餐饮油烟集中整治等为载体的“清洁空气”行动，以及实施农村大气污染防治工程，同时，加强城乡统筹，着力抓好城乡拆违工作，加快污水收集处理、污泥处置、镇级污水处理设施建设等，扎实推进“美丽绍兴”建设。

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让城市不再拥堵

　　市民走出家门，行路顺畅，又具安全感，是城市幸福的基本要素。

　　绍兴是经济较发达地区，老百姓袋里有钱，自然购车的也多。城市交通如何做到拥而不堵？为此，绍兴市连续3年将“加强市区交通秩序管理”写入政府工作报告，人大、政协也多次组织代表、委员视察调研， 公安部门更是领导带队上路调研。

　　公安交警部门将情况进行梳理后发现，首先要解决学校等易堵路段的畅通问题。他们首先在市区7所学校推出“一校一方案”的治堵之策。现在经过整治，面貌一新。在北海小学现场看到，如今这儿设置了崭新的机非隔离栏，一块醒目的“家长接送车辆停放告示”也张贴在校门口，提醒家长按规定停车。同时，新河弄与解放路、胜利路相交的两个出口，设置红绿灯，高峰时由民警指挥，并禁止左转弯，保持出口畅通，驶入新河弄“口袋”的接送车能顺利疏散。

　　学校治堵一炮打响后，绍兴又确定市区十大“堵点”。这些“堵点” 以医院、酒店为重点，整治方法也采用“一点一方案”，取得了明显的效果。

　　此外，交警部门还对市民反映较为突出的一些道路问题，用优化和科技手段加以解决。例如，5个环岛改成十字交通；人民路等6条主干道实行“人、机、非”分离，减少相互干扰；完善市区部分信号灯控制建设，将市区路口信号灯精确到以秒计量，信号配时实施绿波控制。

　　绍兴市交警支队还将市区划为9个巡区，交警既在固定岗位站岗，又在巡区内巡查，以便及时处理突发事件。公安部门还有个电子大屏幕，上面显示着遍布大街小巷的摄像头拍摄的情况和巡逻警车的即时位置。哪儿发生交通问题，指挥人员可在第一时间知晓、指挥。路面上的民警接到报警后，一般10分钟之内就能赶到现场。通过多种措施，交警可在路面第一时间发现问题，随即处理，这样就避免了因刮擦等小事故而发生堵塞的情况。

　　绍兴市还积极利用城市地下空间，解决交通拥堵和“停车难”。在蔡元培广场、鲁迅小学和畅堂校区、绍兴市第一初级中学教育集团龙山校区下面，建设地下停车场。最近，绍兴市还通过了《绍兴市区地下空间利用规划》，城市空间资源将得到更充分合理的利用。

　　让市民出行不遇堵，还要让市民走在路上有安全感。这是绍兴市公安系统又一重要工作目标。

　　最近，绍兴市民留意到，经常有特殊的“房车”在街头出没。这特殊的“房车”外侧有雨棚，车身上有小窗口，里面还坐着民警。原来，这是一种有先进装备的流动警务车。这种车集报警求助、警情前期处置、巡查执勤、矛盾纠纷调处、服务群众等多种功能于一体，具备派出所的部分功能。所以市民称之为“流动派出所”。

　　今年以来，绍兴市公安部门在建立和健全立体式社会治安防控体系上下功夫，坚持创新发展“枫桥经验”，全面强化“社区警务站、巡逻警务站、流动警务站”建设。目前，在全市未设派出所的乡镇、治安复杂区域、流动人口集聚地建立起30个社区警务站及22个巡逻警务站，并已成功投入运转。

　　为让“平安绍兴”建设真正落到实处，市公安局年初以来，先后开展了“打防侵财犯罪大会战”、 “打四黑除四害”、“破案大会战”等一系列专项行动，取得了明显成效。今年1至11月，全市刑事案件发案同比下降18.67%，抓获各类犯罪嫌疑人数同比上升31.04%，未发生有重大影响的交通、消防安全事故，城市交通“两难”问题得到有效缓解。在今年前三季度的110语音回访中，群众满意度达96.6%，比2011年上升了2.8个百分点，居全省前列。

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让教育更加均衡

　　今年秋季，绍兴市初中、小学实行“零择校”政策，全市教育均衡化进入一个新的发展时期。到目前，“零择校”政策的实效正在逐步显现，尤其是绍兴市一些农村义务段学校呈现出生源回归的趋势。如越城区下辖的小学共有49所，其中位于城乡接合部的小学今年均呈现出生源回流的情况。

　　近年来，绍兴市在教育均衡方面采取了一系列措施，例如城乡教师的流动、新办学校的名校托管等，极大促进了农村学校的发展。今后，绍兴市在坚持“零择校”政策的基础上，将继续在学校布局、教育资源安排等方面，对薄弱学校尤其是农村薄弱学校加大扶持力度，以尽快缩小校校之间、城乡之间的教育差距。

　　幼儿教育改革也在萌芽。从2013年起，绍兴县将全面实施免费学前教育政策，计划每年投入5000万元，给予每个在园幼儿每年最高2000元的补助，公办幼儿园实现免费入学，民办幼儿园也享受这一补贴。

　　教育机会均等、教育资源均衡，才能使孩子们享受更好的教育，有更好的未来，进而提升国民素质。在绍兴，除了本地学生，外地务工人员的子女也成为教育改革的受益者。去年，绍兴市完成市直3所民办民工子弟学校的撤销工作，市区在读的2万多名义务教育阶段的外来民工子女，全部进入公办学校就读，真正实现“外来民工子女和本地孩子教育资源同城待遇”。以前外来民工子女在民办民工子弟学校就读，每学期要交一定的学费，而现在不仅学费免除，孩子们还能和绍兴本地孩子一样享受优质教育资源。绍兴市区为外来民工子女办理“入学绿卡”，孩子们不必苦苦留守，可以随父母到绍兴，与本地学生享受同等待遇。